-------扎兰屯市政协调研组
为了贯彻落实中共中央关于建设社会主义新农村的战略部署，全面摸清我市农村发展现状，查找新农村建设中存在的问题，加快推进我市新农村建设步伐。受市委委托，市政协成立了以常秀峰主席为组长，初永生副主席为副组长，相关部门负责人为成员的建设社会主义新农村专题调研组。为全面、客观、准确地反映我市农村发展现状，为市委、市政府决策提供可靠的第一手材料，调研组深入全市各乡镇和农牧林场，召开有当地主要领导和相关人员参加的座谈会，走访了有代表性的村及村民。经过对所取得的第一手材料整理、归纳和分析，形成此调研报告。
一、基本情况
截止2005年，全市共有行政村126个，村民小组1064个，农户57465户，人口227,089人，劳动力57,743人，土地909万亩，其中草地560万亩，耕地339万亩（不含国营农牧场），水面10万亩。现有30户以上自然屯864个，一些村屯地处偏远，交通不便，生活设施缺乏，目前全市尚有38个无电小组。
（一）经济发展情况
1、总产值及其构成。
2005年我市农业总产值为10.2亿元，其中：农业产值为6.3亿元，占总产值62.3%；林业产值为1192.27万元，占总产值的1.2%；牧业产值3.2亿元，占总产值的31%；渔业产值为34万元，占总产值的0.03%；工业产值为222.5万元，占总产值的0.22%；建筑业产值为484.76万元，占总产值的0.47%；运输业产值为1252.3万元，占总产值的1.3%；服务业产值为746.66万元，占总产值的0.7%；其他行业产值为1585.69万元，占总产值的1.5%。
2、人均纯收入及其构成。
2005年我市农民人均纯收入为2760元，其中农业收入为1622.29元，林业为31.25元，牧业为767.24元，渔业为0.78元，工业为5.73元，建筑业为12.24元，运输业为31.25元，商饮业为33.85元，服务业为19元，其他行业为40.36元，农民外出劳务为196.01元。
3、农、牧、林、渔等各业从业人员及收入情况。
从事农业生产的劳动力为34645人，收入为63,746万元。从事林业生产的劳动力为1743人，收入为1,192万元。从事牧业生产的劳动力为11548人，收入为31719万元。从事渔业生产的劳动力为56人，收入为22万元。从事加工业劳动力为460人，收入为484万元。从事运输业劳动力为896人，收入为1,125万元。从事商业劳动力为937人，收入为746万元。从事其他行业1200人，收入为1,585万元。常年外出务工劳动力为7458人，收入为4,540万元。
（二）农村基础设施建设现状
1、农田、草牧场基础设施建设情况
我市现有农用水源井5100眼，抗旱水箱29107个，喷灌设备1920套，节水灌溉面积35万亩，水田灌溉面积4.3万亩，灌溉面积只占耕地面积339万亩的11.6%。因干旱造成种植业损失比重已超过60%。原有的红光、西永、蘑菇气几大灌区的水利设施因年久失修，渠系建筑物多已损坏，渠道跑水、漏水严重，影响了灌溉面积的发展。全市共建设草场围栏50万亩，围栏长度为100万延长米。现有畜舍4000个，32万平方米，现有青贮窖3500座，牲畜饮水井3万余眼。
2、教育、交通、医疗、文化设施建设情况。
教育：借助国家二期义教工程和寄宿制学校建设工程的实施，我市的乡镇中学、中心校的基础设施建设有了很大改善，自2001年以来，完成改扩建及新建农村校舍面积2.3万平方米，在建校舍9400平方米。到目前已全部消除了危房校舍。但由于地方财力薄弱，历史欠账较多，教育基础设施建设存在一些问题，主要是村级校舍建设资金短缺，普遍缺少教学仪器设备、图书等。
交通：我市目前已经通油路的乡镇有9个，油路通乡率为56.2%。等外公路1090.73公里，占公路总里程的41.14%，由于缺乏管护经费，沟渠排水不畅，造成公路晴通雨阻。乡村道路等级低、路况差，交通基础设施建设滞后，给农民生产生活造成一定困难。农产品不能及时运出销售，也给农民造成一定的经济损失。
卫生：我市现有乡镇卫生院21个，村级卫生室137个，村医369人，由于我市村卫生室全部是由乡医举办，个体经营，农村税费改革乡村医生从事公共卫生工作得不到任何经济补偿，乡村医生的经济来源仅靠医疗服务取得，在一定程度上影响了农村卫生事业开展。
文化：由于多年来对农村文化建设的投入太少，欠账较多，大部分乡镇没有文化活动场所。
（三）农牧民生产经营情况
1、国家惠农政策落实情况
近年来我市深入贯彻中央一号文件精神，减免农业税，实施各项针对农村的补贴政策，一是粮食直补，拨付补贴资金890万元，累计补贴农户6万余户，农民人均受益40元。二是良种补贴，共计150万元，补贴面积15万亩，补贴农户11657户，达到了普及良种、促进增收的目的。三是农机具补贴，争取中央财政大型农机具补贴50万元，带动农民购买农机具27台，涉及农户25户，涉及乡镇11个。
2、农牧业产业结构调整情况
近年来，我市始终坚持“农牧结合、以牧为主”的产业结构调整思路，实施农牧业产业化经营，大力发展生态、绿色、特色农业。一是依托优势龙头企业，大力调整产业结构，2005年建设大豆基地99.25万亩、玉米基地109.17万亩、甜菜基地0.66万亩、马铃薯基地22.02万亩，中药材基地0.26万亩；2005牧业年度奶源基地存栏6.78万头、肉牛基地存栏10.9万头、肉羊基地存栏167.7万只、大鹅基地存栏135万羽、獭兔基地存栏10万只。
3、农牧业专业合作组织建设情况
近年来，我市一些乡镇及农民，结合本地区种养业特点和发展趋势，成立了60余个经济合作组织，发展了1100人的经纪人队伍，带动农户4000余户。2005年，市委、市政府印发了《关于加快培育和发展农村专业合作组织的意见》（扎党字[2005]8号），明确了主管部门，成立了领导组织机构，为农村合作经济组织的发展提供了保障。
4、农民适用技术培训情况，富余劳动力进城就业、发展劳务经济情况。
多年来，我市科技人员讲师团在各乡镇、村屯巡回开展师资培训和普训，各乡镇根据不同时期的需要开展有针对性的培训，全市年均培训8万人次。科技、农牧、林业、农机、水利等涉农部门每年组织实施各级各类科技项目40多项，推广农牧业适用技术40多项。全市主要农作物良种覆盖率达95%以上，牲畜良种、改良种覆盖率达85%以上。但由于科技服务体系不健全，村级几乎没有科技服务组织，乡镇科技服务组织由于人员少、技术水平低、经费短缺等原因，导致科技培训内容质量偏低，培训领域不宽，辐射能力差等。
市委、市政府始终把转移农村富余劳动力、实施农村劳务输出作为农民增收的一项重要工作，近五年来累计输出劳务人员3万人次，输出地主要是大连、沈阳、北京、青岛、上海等沿海大中城市，及呼伦贝尔市的满洲里、牙克石、鄂伦春等地，主要从事建筑业、运输业、装卸、服务、保安、水产加工等工作。几年来劳务输出累计为农民增加收入7500万元，2004—2005年外出务工人员人均带回工资3000元，累计为农民增收4500万元。
5、当前农民贫困情况。
我市是自治区扶贫开发工作重点市，十年来已累计解决25.7万人的温饱问题。1998年至2004年，我市连续遭受洪涝、干旱、冰雹、虫害、早霜等严重自然灾害，农民收入大幅下降，因灾返贫人口增加，截止2005年末，全市贫困人口仍达9.58万人，占全市农业总人口的40%，分布在全市126个行政村内，贫困村72个，其中重点贫困村48个。
（四）农村基层组织建设情况
1、党支部、村委会组织建设、履行职责情况。
我市共有16个乡镇、6个街道办事处，126个行政村，各村由3至5人组成村委会班子，总计人数419人。各村委会整体运行状况较好。近两年通过深入开展“三级联创”活动，不断加大基层组织建设力度，尤其是2005年开展了“城乡党组织结对共建”、“党员中心户”、“党员电教致富工程”等活动，农村基层组织建设明显加强，农民的满意率逐年提高。但同时，也存在着科学文化知识偏低，法律政策水平偏低，领导班子成员的年龄偏高等问题。
2、村务公开民主管理制度落实情况。
几年来，我市积极推行村务公开、民主管理，促进了农村经济发展和社会稳定。一是建立健全各项规章制度，包括“财务公开制度”、“村民代表会议制度”、“民主评议村干部制度”等等。二是加强村级财务管理。认真开展村级财务审计，实行了“村有民理乡代管”制度等。三是加强民主管理，完善村民代表议事制度。包括土地征用、承包、财务收支等重大事项均实行民主管理。村务公开制度的实施，消除了干部与群众间的隔阂，加强了沟通，维护了农村社会稳定。
3、村级债务情况。
截止2005年末，全市126个行政村，共有债务15946.62万元，其中：农行贷款本金949.1万元，占总债务的6%，利息335.51万元，占债务的2.1%；信用社贷款本金2308.25万元，占总债务的14.4%，利息517.84万元，占总债务的3.25%；借个人款本金5674.27万元，占债务的35.58%，利息852.44万元，占债务的5.34%；其他应付款5309.21万元，占总债务的33.29%。
全市126个行政村债权为11619.42万元，其中农户欠税费款本息为9527.54万元，占债权总额的82%；所属单位欠款257.09万元，占总债权的2.21%；其他债权1834.79万元，占总债权的15.79%。
4、税费改革转移支付资金落实情况。
从2002年税费改革实施以来，上级分别下达我市税费改革转移支付补助资金和国营农牧场教育下划税费改革转移支付资金共计3343万元，均已下拨到乡镇，没有发生截留挪用现象。这些补助资金的及时到位，有效地缓解了乡镇财政运行中收支矛盾突出、可用财力缺口大、工资不能及时发放、村级组织运转困难等问题，为维护农村社会稳定发挥了巨大作用。
二、建设社会主义新农村存在的主要问题。
虽然我市农村各项事业在纵向上取得了长足的发展，但我市处于欠发达地区，历史上农牧业生产受自然条件的制约，农业基础设施严重不足，农牧业产业化链条不紧，加之近些年来连续遭受严重的自然灾害，农民增收乏力，村级集体经济薄弱。在调研中我们发现在建设社会主义新农村过程中存在着以下几方面的主要问题。
（一）提高农民收入任务艰巨
农民富裕是建设社会主义新农村的关键性因素，增收困难成为新农村建设的最大障碍。
首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力弱，增收的不稳定性因素多。国家取消农业税及其附加，又连续大幅度提高主要农产品的价格，但都被涨幅更猛的农业生产资料投入所冲销。粮食生产成本偏高，使农民难以增收。2005年化肥、农药的价格分别上涨了20%和10%，我市农民因此多增加3000万元的投入。农民从事牧业生产受资金、技术、自然资源制约严重；二是产业化带动能力弱。近几年我市农牧业产业化有了一定发展，龙头企业也起了一定的拉动作用，但与农民的关联度还不强，加上自身实力较弱，带动农民增收不明显。公司+农户和协会+农户等模式并未给农民增收带来太多的收益。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业的二次分配中获益增收；三是转移性增收少。我市农村富余劳动力队伍庞大，外出打工和就地转移的劳动力队伍有限，同时由于农民综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到制约。
（二）农村贫困人口所占比例大
1998年至2004年，我市连续遭受洪涝、干旱、冰雹、虫害、早霜等严重自然灾害，农民收入大幅下降，因灾返贫人口增加。截止2005年末，全市贫困人口仍达9.58万人，占全市农业总人口的40%。
我市农村现有特困户家庭5189户，7268人，目前已全部纳入农村居民最低生活保障范围。现有五保对象1700户，1743人，其中分散供养1367户，1407人，由当地村委会提供照料，负责衣、食、住、医疗、丧葬等。在13所农村乡镇敬老院集中供养333户，336人，由乡镇敬老院负责这部分人的衣、食、住、医疗、丧葬等。
（三）农业基础设施建设相对薄弱。如水利、交通等方面。
行路难，（特别是村组路、涵、桥更难）靠天吃饭等依然是制约农村各项事业发展的瓶径。
（四）村级债务大，集体经济薄弱，制约了农村各项事业的发展。形成债务的主要原因是：
垫资上缴税费。农村税费改革前，每年由市向乡镇、乡镇向行政村下达当年的税费任务，并采取种种措施严格规定上缴时限，但由于天灾人祸等多种原因，税费征收常有缺口，为保证足额及时完成上缴任务，一些乡村被迫四处举债，出现“吃大户”现象（当时卖粮款由村委会统一结算，为保证村税费足额上缴，用卖粮大户的粮款替未缴纳税费户垫付税费），甚至向民间借高利贷垫缴；而农村税费改革后，政策规定不允许地方政府向农民硬性收取拖欠的税费，从而背上了沉重的债务。
弥补管理经费。上级财政拨付的经费少，连会议费、差旅费等日常开支都难以确保，加上乡村无集体经济，自身缺乏“造血功能”，往往只能通过举债方式来维持运转。
完成各种达标出现的亏空。过去在农村开展了“小康村建设”、道路建设等名目繁多的达标升级活动，上级部门支持的资金有限，而且迟迟不能到位，大部分开支都由乡村负担。基层组织财力不堪重负，债台高筑。
过去一些乡镇、村级财务管理不规范，监督制约机制跟不上，乡村干部公款吃喝等现象比较普遍，使得有限的资金不断流失，债务越积越多。
（五）乡镇职能弱化
在现行乡镇运行机制中，各部门纷纷上挂，收归条条垂直管理，权力上缴了，但乡镇所承担的责任却没上收或没完全上收。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力，造成了乡镇政府责任与权利失衡。同时，乡镇干部的工作重心和方向也亟须探索。
（六）村级组织建设亟待加强。
（七）土地问题已成为影响农村社会稳定和激化矛盾的突出问题。
由于国家惠农政策的出台，农民对土地的重视程度空前高涨。一是外出务工农民纷纷返乡要地；二是1998年水毁地复垦后，造成原地块承包人与村委会或治理人发生争议；三是前几年种地经济效益偏低，部分农民将耕地交回村组或弃耕、撂荒，村组将此部分耕地转包他人，从而形成土地纠纷；四是一些村委会为清缴农民尾欠税费，以抽回承包地的方式进行抵债；五是在二轮土地承包时操作仓促，未能严格执行上级文件有关规定，有的地方随意出台了一些土政策，引起纠纷；六是部分原民办教师，因教育体制改革下岗后，无承包地。七是在二轮土地承包中，各村组没有留取一定比例的机动地，是造成村级经济困难和土地纠纷难以解决的重要原因之一。
（八）绝大多数农民素质偏低，思想观念落后
1、在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；对国家政策、法规断章取义，片面理解，只看到自己的权利，漠视自己的义务。法制观念淡薄，诚信意识较差。
2、在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，农民平均受教育程度不足6年，农村劳动力中、小学文化程度占77%，文盲占2%，农村劳动力中有64%的人仍属体力型和传统经验型农民。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。
3、在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力、打粗放工，严重地制约了农民的增收。
4、在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化。村民会议召开难，需要村民投工投劳的公益事业无法开展。赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。在农村信教者越来越多，有的村屯近一半村民信教。痴迷者甚至在农忙季节，不顾农业生产去从事宗教活动。
（九）农村教育方面存在的主要问题
1、办学条件亟待改善。由于市财力紧张，教育经费投入不足，许多学校无力改善办学条件。一些乡镇学校的围墙、厕所、大门等附属设施无力建设，冬季取暖经费不足，缺少教学仪器、设备、图书，学生桌椅破旧不堪。资金缺口达1200多万元。
2、控辍工作形势严峻。辍学主要发生在初中阶段。2005至2006学年度，农村中学辍学学生332人，辍学率为2.98%。从总体看，辍学率达到“两基”达标验收标准，但从各规划单位看，有的达5%，辍学率还比较高。国家实施“两免一补”政策后，除一些住宿生每年需支付1000多元的生活费要考虑经济承受能力外，在导致学生辍学因素中，经济问题已不再是最主要原因。辍学主要因素中还包括社会因素和家庭因素。由于招生、就业制度的改革，造成高中、高校学习费用较高，毕业生就业难，学生和家长感到读书无用，影响了求学的积极性。有的家长法律意识淡漠，对教育认识不足，受眼前利益驱动，同意或强迫子女辍学干零活、放牛、放羊、务农、打工或经商。加之农村小学师资水平普遍偏低，导致部分学生学习基础差，升入初中后很难理解新课程，厌学现象较为普遍。再就是受应试教育影响，一些学校或教师片面追求升学率，不注重后进生的管理，使学生对升高中、考大学失去信心，导致厌学、辍学。
3、集中办学存在的问题。撤并一些农村中小学后，家与学校距离拉大，有的不住校的学生一天要往返十里甚至二三十里的山路到乡镇中心学校上学。许多学生为了上学不迟到，只好每天少睡觉，天没亮就赶路上学，晚上再摸黑回家。对于住校生来说，尽管许多学校都尽量降低学生的食宿费用，但这对于大多数农民家庭来说仍难以承受这笔伙食费用，更让一些贫困家庭感到经济窘迫。寄宿学校安全、卫生、管理等方面还有许多问题，床位紧张、拥挤，卫生条件差。教师不但要教学，还要照顾学生的生活起居，既是老师，又是保姆，加大了教师的工作量和心理压力。小学生过早离开父母身边，缺少家庭教育，也容易产生心理问题。这些具体问题处理不好，必将导致学生辍学人数增加。
4、我市农村教育方面突出的问题还表现在教师队伍年龄结构、师资结构上。全市学生数量逐年减少，教师队伍已经超编500多人，无法补充年轻的教师。教师队伍老龄化严重。35岁以下教师只占农村中小学教师的38.4%和36.6%，卧牛河镇长发小学、红石小学教师平均年龄在50岁以上，教师年龄结构严重断档。师资结构也不尽合理，结构性缺员严重。特别是英语、数理化、音体美、计算机等学科缺少合格教师，严重影响着农村教育的健康发展。
（十）农村卫生事业方面的主要问题
1、我市是传染病、地方病高发区，结核病、布病、甲抗等传统型传染病、地方病发病率高。而在乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大疾病的流行。
2、农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。农民一次大病平均花费7000多元，差不多是一个农民家庭一年的全部收入。群众有病应就诊而不去就诊，应住院而不住院，主要有以下几方面原因：一是医疗卫生资源配置不合理。农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。二是农民缺乏基本医疗保障，目前我市在农村还没有建立医疗保障制度。农民没有任何医疗保障，靠自费看病，农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的大多数；三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。为维持正常运转，医院只关心收入，出现了损害群众利益的现象；四是以药养医的机制导致医疗机构开大处方，卖贵重药，加重农民医疗负担；五是农村缺乏卫生人才。乡镇事业单位改革后，医护人员不足，一人身兼数职，专业不对口，没有技术保证。机构改革后，乡镇卫生院由于实行财政差额补贴，下岗人员月均补贴600多元，而在岗应聘人员实行财政补贴加绩效工资制，扣除养老保险等各项基金后，实际月工资收入只有400-500元，有的甚至月工资收入只有200-300元。基层医护人员普遍反映在岗的干一个月收入还没有下岗人员挣的多，造成人心涣散，责任心不强。
（十一）农村文化建设方面存在的主要问题
1、农村文化基础设施建设薄弱。随着农民的物质生活日益富裕，人们开始追求精神生活的丰富多彩，而目前农村村屯和小城镇社区中的大部分文化建设基础设施落后，难以满足居民的需求。乡镇文化站发展困难，办公环境差，部分文化站已经名存实亡。有的乡镇文化活动室被拍卖、抵债，图书室、阅览室挪做他用。文化设施年久失修，设施陈旧，存在安全隐患，不能正常使用。
2、农村文化建设经费短缺，先进文化普及举步维艰。每年市财政负责拨50%的经费，其余部分由乡镇拨付。事实上，乡镇拨付部分根本无法到位，农村文化市场尚未形成，不具有创收能力，职工的工资也就没有了保障，更谈不上事业发展经费的投入了。许多农民家庭无力承担有线电视的费用，加上地处偏远，没有安装有线电视，全市甚至还有38个无电组，部分农民自行购买小型卫星接受设备观看电视节目，虽满足了群众的文化需求，但不符合国家的相关规定。村级书刊、报纸每年订得较少，一般村民很难看得到。
（3）专业人才缺乏，人员素质偏低，农村文化干部队伍建设亟待进一步加强。近年来，基层文化站因条件差、待遇低、难以营造招揽人才的良好氛围，导致人才外流。
（4）农村文化建设滞后，农村社会风气表现出一些不良倾向。一是农村富余劳动力因找不到致富门路，无事可做，赌博之风比较严重；二是封建迷信有所抬头。农村青壮年劳动力外出务工经商，剩下老弱妇幼留守家园，部分地方信教、拜佛等迷信活动十分突出。
三、对我市建设社会主义新农村工作的几点建议
调研组认为，建设社会主义新农村工作，要把加快农村经济发展，提高农民收入作为工作的切入点，全市上下齐心协力，扎实、稳妥地推进。因此，提出以下几点建议，供市委、政府在决策中参考。
（一）加快农村经济发展，促进农民增收
持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展，实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策，要用发展工业的理念发展农业，用管理工业的理念管理农业；既要大力挖掘农业和农村内部增收的潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径；既要从当前出发，采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策，培养新的增长点。
1、继续加大农村富余劳动力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道之一。一是开展定向培训和订单培训，促使农村富余劳动力尽快就业；切实保护好务工农民的合法权益，利用政府的公共职业介绍机构，免费为外出务工农民提供职业介绍、政策咨询和就业服务；二是适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步和体制创新，重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，把更多的农村劳动力转移到二、三产业。如：成吉思汗镇引进的金丝猴集团，蘑菇气镇的凯业酒精项目。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，在政策、资金、税收、信贷等方面给予支持，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济。引导农民创办、合办民营企业，就地吸收消化富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。发挥农村妇女的重要作用，发展庭院经济，促进农村经济结构调整。
2、大力推进农牧业产业化，继续推进农牧业结构调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农牧产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入，这是增加农民收入的现实途径。一是抓加工，着力发展龙头企业。以伊利乳业为龙头，抓好奶源基地建设。以淳江油脂为龙头，抓好大豆基地建设，同时集中力量在优势产区突出抓好高油大豆基地建设；以凯业和百业成玉米酒精加工企业为龙头，抓好玉米种植基地建设；以哈慈药业为龙头，抓好中药材基地建设；结合退耕还草项目的实施，种植多年生优质牧草；抓好现有企业的技术改造和新产品开发、产业链延伸，实现加工生产能力的快速膨胀；加快伊利乳业二期工程、金丝猴奶业等项目建设的进度，促进其尽快投产达产。同时，要让企业家们明白，只有让农民得到实惠，建立起长期稳定的原料基地，企业才能做大做强，千万不能为了追逐一时利益而失信于民，走进恶性循环的怪圈。要积极引导农民按龙头企业需求进行生产，大力发展订单农业，形成“公司+基地+农户”的经营模式，实现农产品最大限度的加工增值。二是抓流通，着力培育农产品营销主体。按照“民办、民管、民受益”和“自愿、自主、自治”的原则，积极引导农民成立各类专业合作经济组织，实现自我管理、自我服务、自我发展，增强抵御市场风险的能力，建立农产品“绿色通道”，拓展农产品流通渠道，从根本上彻底解决农产品销售难的问题。三是抓服务，充分发挥农业部门作用。重点围绕农业信息服务体系、农业技术推广体系、农业标准化生产体系和农产品质量安全体系建设，制定规划，抓好落实，为农民提供产前、产中、产后服务。大力实施“科技兴农”工程，加快农业标准化生产，建立比较完善的农业标准体系、农产品质量检测体系和农产品质量认证体系，培育一批有特色、叫得响的农产品品牌，加快与国际标准接轨步伐。发展节约型农业，积极推行节水灌溉、科学施肥、用药，防止农业污染，发展绿色农业，促进农业可持续发展。组织实施优质粮食产业工程，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展畜牧业和农产品加工、储藏，促进粮食加工转化增值。
3、加大对农业和农村发展的投入力度，深化农村金融改革。这是农民增收的重要条件。商业银行的贷款要有一定比例用于农村；信用社的贷款应给予税收优惠和一定的补贴；设立担保风险基金，建立担保机制，激活民间资本，解决农民贷款难的问题。调整国民收入分配结构，落实对农业和农村的预算支出，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长。
4、大力发展旅游、观光休闲农业。对全市旅游资源进一步整合，按照可持续发展的原则，做好农业旅游发展规划，宣传旅游开发政策，保护农业生态环境，形成农业生态观光旅游带。
5、进一步完善乡镇领导干部的激励机制。乡镇职能已由管理型逐步转移到服务型，建议借鉴外地经验，乡镇副职以上干部的工作重点转移到抓招商、抓产业基地上来，以村为单位，一包几年不变，什么时候抓出成绩来，再考虑对其工作的调整，把乡镇抓招商、抓产业工作情况作为干部任用的一项重要标准。
（二）多轮驱动，进一步加大扶贫攻坚力度
1、加大扶贫资金投入力度。在大力实施“整村推进”等扶贫项目、增加财政扶贫资金投入的基础上，进一步加大本市财政对重点贫困村扶贫的投入力度。推动金融部门增加扶贫贷款比例，在政策和资金上对重点贫困村给予倾斜。加大小额贷款的力度，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。
2、加大产业结构调整力度。围绕龙头企业，加强农产品生产基地建设，大力发展特色种养业，带动贫困村产业结构调整。如我市葵花籽种植面积达50万亩，年产量达1.5亿斤却没有加工企业落地。又如达斡尔民族乡鸿巍公司生产的绿色品牌的小杂粮销路很畅，但因缺少资金，基地规模还未能做大。加大产业化扶贫力度，提高贫困农民的组织化程度，让贫困农民从产业化经营中得到更多的实惠。
3、加大科技扶贫力度。积极开展科技扶贫培训，继续组织实施农牧业“种子工程”和“义务教育”三期、四期工程，积极开展卫生扶贫工作。认真抓好扶贫开发与计划生育相结合工作，确保扶贫资金的10%用于扶持计生贫困户发展种养业，加大对农村贫困妇女的扶持力度。
4、加大社会扶贫力度。继续采取各大班子包片、市级领导包乡镇、部门和外驻单位包村、干部及农村富裕党员帮扶到户等行之有效的扶贫方式，开展社会扶贫工作。启动龙头企业在农村建立生产基地、个体私营企业在农村开展定点包扶工作。积极配合呼伦贝尔市直机关在我市开展定点扶贫工作，充分发挥部门和系统优势，切实解决贫困农民的生产生活问题。
5、加大社会救助力度。对因灾、因病等导致暂时出现困难的贫困家庭给予临时性救助；对丧失劳动能力，无生活来源的贫困户实行政府救济；对家庭年人均收入低于625元（含625元）的特困户实行最低生活保障制度，每人每年补助水平不低于360元；加快农村新型合作医疗制度改革，真正做到农民小病不出村，大病有钱治。
（三）加强农村基础设施建设，进一步改善生产、生活条件
1、尽快改变农村基础设施滞后状况，是农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的必然要求。切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力加强农田水利基本设施建设，加大农村水利重点工程的实施力度，重点加强高标准农田和小型农田水利配套设施建设。通过政府引导，鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、改土改田的积极性，建立农民投工投劳的劳动机制，激发全社会和广大农民共同关注农业、发展农业的热情。二是争取国家水利项目支持，通过项目资金，引导农民调整种植结构，多种植高产、优质、高效经济作物，发展节水灌溉。加大村级组织力度，通过“一事一议”的形式，将群众急需、依靠个人力量无法解决的水利项目尽快落实，组织农民投工投劳建设。通过招商，开发沟塘、湖泊、水库，进行综合利用。加快推进水源工程建设，以治水改土为重点，搞好土地开发整理，加快荒山、荒坡的综合治理，积极开展中低产田改造，切实解决农村人畜饮水和农业灌溉问题。三是继续推进农村公路建设。多渠道筹措资金，用10年左右时间，基本上建成布局合理、功能完善的公路运输服务网络。使我市农村公路交通面貌发生根本性改变。加快县乡公路等级改造，推进乡村公路建设进程，逐步建成农村公路网，尽快实现农村人流、物流畅通的目标。
鉴于“一事一议”在农村难以实行的现实情况，建议市人大常委会作出一个就维修乡村道路、农田基本建设等方面农民出工出劳的一项决定，由村委会负责召集并组织实施。
2、加强农村能源建设。积极尝试沼气、太阳能、风能等清洁能源的使用，抓好农村改圈、改厕、改厨、改灶的的试点工作，切实改善农民群众的生活和居住环境。积极开展文明农户和文明乡村创建活动，搞好农村卫生环境整治，推行健康文明的生活方式，逐步改变农村脏、乱、差现象。
3、从兴农富农的大局出发，采取积极有效措施，提高农村供电安全性和降低农村电价，扎实搞好农村电网改造和小水电建设。坚持统一规划、统一建设、统一管理，实现城乡用电同网同价。
4、加快农村通讯及信息设施建设，实现与全国农产品信息联网对接。
调整农业结构，种养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。但具体到某个乡镇、某个农户，到底应该种什么、养什么，群众往往束手无策。其根本原因是人们缺乏对现代农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等信息发展变化方面的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断。因此，必须加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，使农民可以通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息。政府也建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。
（四）采取切实措施，理清村级债务、债权
一是要对村级债务、债权进行全面清理，榨出水份。据有的村反映，村级债务水份高达20-30%。二是组织村委会与农行、信用社积极协调，将以村承贷的债务分解到户。三是各乡镇协助各村运用法律手段，依法收回单位和个人欠款，并张榜公布，接受群众监督。各行政村召开村民大会讨论协商，在保持稳定的前提下，按一定比例逐年回收债权，并把回收的资金纳入乡镇农经站统一管理，以利于偿还债务。四是审计化债。依据《内蒙古自治区化解村级不良债务的意见》，对1998年后发生的利息予以停息。五是召开债权人大会，对原民间贷款实行停息挂账，定期公布债权、债务、清收、清偿情况，接受群众监督。尽快建立消赤减债的目标责任制，树立减债也是政绩的新观念。六是今后村集体发展各项事业，确需借（贷）款的，必须经村民大会讨论通过后方可借（贷），否则按照“谁决定、谁负责”的原则处理。七是建议对拒不偿还所欠农业税的农户，按照《税收征管法》移交司法机关，予以强制执行。
（五）进一步加强村级政权组织的力度
1、全面推进村民自治组织建设，实行村务公开、财务公开、政务公开，落实村民民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，集思广益搞好农村各项建设。尝试书记、村长党政一肩挑制度，村级换届先行村民委员会选举，再行党支部书记选任。充分发挥共青团、妇女组织、民兵组织应有作用，扎实开展农村民主法制、社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力培养新型农民。不断改进农村工作方式，转变干部工作作风。采取多种方式，加大对乡村干部的培训，提高政策理论水平、带领群众发展经济的本领和处理农村事务的能力。加大转移支付力度，提高村干部待遇和工资标准，免除后顾之忧，使他们安心基层工作。
2、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。建设社会主义新农村关键要把农村党组织建设和把农村党员干部教育好，通过发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
3、村级组织建设和推进农牧业产业化发展相联系，把村级组织作为建设产业化基地的主要力量。要和企业进行积极协调，并建立长效机制，拿出部分资金，按产业化基地规模对村级干部进行奖励，调动村干部工作积极性和解决村干部待遇低的问题。
（六）认真处理好土地纠纷问题，化解矛盾、维护社会稳定。
1、加大法律法规的宣传力度，依法办事。深入广泛地开展法律法规宣传力度，通过宣传教育，提高基层干部的依法行政能力，增强广大农民的法制观念和遵守法律法规的自觉性，并逐步把各类矛盾纠纷引导到按法律程序解决的轨道上，使各级干部摆脱这种繁琐矛盾困扰，集中精力谋全局、抓大事。
2、进一步规范土地流转和流转制度，把土地流转纳入到规范化、法律化的轨道上来，避免新的矛盾产生。一是要对全市农村土地进行深入细致的确权，明确国有土地和集体土地的地块，明确村、组的土地面积和地块；二是切实加强农村土地承包的流转管理，建立流转档案，防止因管理不到位而出现新的纠纷；三是要抓紧解决二轮土地承包的遗留问题，深入开展“回头看”工作，清除隐患，稳定土地承包关系。
3、用发展的办法解决农村土地纠纷问题。当前农村大量出现的土地承包矛盾纠纷，折射出农村普遍存在浓厚的封闭意识、保守意识、小农意识和农民对土地的过分依赖程度。所以从长远看必须把大量的农村劳动力从土地上解放出来，从根本上应取消城乡户籍分隔制度，解决城乡居民待遇不平等问题，创造平等的竞争就业机制，走产业化、工业化、城镇化发展之路。
（七）进一步提高农民素质，培养新型农民
1、大力发展农民科技培训。充分发挥农技部门和科技人员的作用。以市科协、农业技术推广部门为主体，定期培训农民。培训要有针对性，根据农业生产需要，开展农业新技术、农业水利、农作物病虫害防治、化肥和农药的科学作用、农机操作与修理等先进适用技术。按农民就业需要，开展电气焊、烹调、家政服务、机电维修等工种培训。使培训能切实给农民带来效益，加速农业发展。努力发展农村职业教育，大力培养适用型、技术型农业科技人才。大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
2、加强农村的思想道德建设和文化建设。认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。
（八）要下大力气把农村教育事业摆在突出位置。
1、开展新农村建设教育是基础、是根本。重点普及和巩固农村九年义务教育，建立对地方教育经费投入的保障机制，保证地方财政对农村义务教育公用经费的投入不减少，及时足额到位；按照内蒙古自治区财政厅、教育厅出台的《农村牧区中小学公用经费支出管理暂行办法》的要求，建立农村中小学校帐户，以便于加强资金的使用与管理。认真落实国家对农村学生免收学费、对贫困家庭学生提供免费课本和对寄宿学生发放生活补助规定。积极争取市区办事处六个村的学生享受到应得的补助。建立“控辍”工作目标责任制，采取扶贫与控辍相结合的办法，完善“防流控辍”工作机制。加强《义务教育法》的宣传工作。提高农民对义务教育的法律意识，依法开展控辍工作。加强教学管理，改进教学方法，提高教学质量，调动学生学习的积极性，激发学习兴趣。加强师德建设，丰富校园文化，为学生创造良好的学习环境，消除“考不上大学，读书就无用”的错误观念，消除学生厌学心理。适应农村现实需要，以更加灵活的方式开展农村义务教育，职业技术教育，培养社会有用之才。
2、在推进农村中小学布局调整的过程中，把农民子女受教育权利放在第一位。坚持因地制宜、实事求是的原则，做好布局调整工作。以促进农村义务教育的健康发展为出发点，科学合理的调整学校布局。充分考虑人口密度、地理交通、农民经济负担等实际情况，采取切合实际的措施，方便学生入学。对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，满足学生和教师的基本生活需求。切实解决布局调整后凸现的交通安全问题。在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校车接送问题的农村地区，应适当保留一些村办小学和分散办学点；在有条件的地区，考虑由地方政府出资，在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车，免费接送学生往返，帮助解决农村学生的交通困难问题。
3、针对教师队伍老龄化及学科结构不合理问题，一是根据国家有关政策，对不能从事教学工作的教师进行妥善分流，面向社会公开招聘或考录年轻的、对口专业的教师。二是加强教师的内部交流。进一步加强对农村教师的业务培训，提高教师的整体素质。
（九）进一步推进农村医疗保障制度的实施，强化农村医疗体系建设。
1、加强领导、群策群力，做好农村新型合作医疗工作。成立农村合作医疗工作领导小组，建立农村新型合作医疗工作制度。
2、尽快进行试点工作，科学确定新型合作医疗实施细则，进一步完善合作医疗制度，保证农民享受高质量的医疗服务。如：确定合理的报销方案，确定合适的补偿范围和补偿比例。做到收支基本平衡，降低报销门槛，扩大农民的保障面，使农民充分受益。
3、调整卫生资源分布，将卫生工作重点转向农村。将每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，包括卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费、农村卫生服务网络建设资金等。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置利用农村卫生资源，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生网络。健全农村卫生资源使用制度，加强相应的监管措施，使农村卫生网络建设走向科学化、规范化和法制化。
4、积极推进乡镇卫生院改革，提高基层医护人员待遇水平。妥善处理好机构改革中上岗职工与下岗职工工资差距之间的矛盾，在调查研究的基础上，让下岗医疗卫生人员重新上岗，解决医护人员不足问题，或安排承包村级卫生室工作，以避免人才和财力的双重浪费。加强乡村医护人员的培训力度，对基层优秀医护人员采取公派的方法进行专业培训。采取定向招生、定向分配的方法，使医学院校毕业生走向基层，为农村群众看病服务。
5、加大农村医疗机构管理力度，加强医政药政监管。把监督基层医疗机构的医疗行为作为监管的重点。对于那些片面追求部门和个人利益，随意抬高医疗、药品价格和销售假劣药品的部门责任人和行医者，要进行严肃查处。切实维护好农村群众的切身利益。
（十）积极推进农村文化建设工作，弘扬主旋律，占领文化阵地。
1、要从适应新世纪社会文化发展的需要和提高国民整体素质的高度，来认识农村文化事业建设与发展的重要性。加强对农村文化建设的领导，巩固、健全、发展农村文化事业。采取有效措施加强和改进市、乡、村三级文化网络建设。抓好民族乡、特色乡文化建设。如萨马街鄂温克民族特色、卧牛河镇的书法、绘画和剪纸艺术、柴河镇的根雕等，使之与旅游业发展相衔接，向文化产业化方向发展。
2、加大资金投入，拓宽投资渠道，加快农村文化设施建设步伐。
积极争取上级财政部门的支持，并逐步建立起多渠道的农村文化建设投资体制，培植农村文化市场，吸纳非文化企业向文化产业投资，吸引社会各界支持，大力引进外资，形成具有特色的农村文化产业。
3、农村文化发展以乡镇为辐射中心，把小城镇的社区文化放在优先发展位置，然后以这些小城镇的文化发展带动整个农村地区的文化发展。
4、积极开展各类文化活动，繁荣农村文化。
（十一）规划先行，科学合理地做好村屯建设规划
按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村容美化”的要求，本着“保护耕地，节约和集约利用土地”的原则，由城建部门做好城镇、乡村规划。用发展的眼光，设计适合我市农村实际的农户院落布局、住房构造图纸，免费供农民参考使用，使各地农村的土地利用达到集约和节约的目的。根据各个村屯经济基础、基础设施建设状况、地理条件、文明程度等的不同，因地制宜、分类指导，从实际出发，量力而行。并充分考虑农牧业产业布局、基础设施建设、社会事业和风俗习惯、生态建设等因素，在农村住房设计方面要特别注重采光、保温、节能灶等功能设计。坚持以人为本，尊重民意，突出特色原则，如国道两侧村屯应建设社区型新村，引导农户向中心城镇聚集，发挥公用设施的使用效率。偏远山区的村屯根据地理位置、生态环境和产业基础，建设生态村、特色产业村。在规划中兼顾公共卫生设施及绿化用地需求。
（十二）、加强保护环境，促进协调发展
建设社会主义新农村，必须把保护环境，实现可持续发展放在突出的地位。围绕提高农业的抗灾能力，加强以环境治理为重点的农村生态建设。切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。突出抓好荒山、荒地、荒滩，沿路、沿河和村镇绿化，积极推进封山育林、退耕还林和农田防护林体系建设，完善农业生态屏障。有序开发林下资源，建议将灌木地带中适合榛子树生长的地区承包给林业职工或附近的村民，象果木一样经营。这样既可以加强林下资源管护力度，避免在未成熟期采摘，保证榛子的产量和品质，又可以增加收入，解决村民的部分烧材。
加快生态示范村建设，积极推广沼气、节柴灶、太阳能、风能的使用，加强农村生态能源建设。坚持生态保护与污染防治并重，狠抓污染源治理，严格控制排污总量，加强执法监督，为农村长远发展、改善人居环境提供更广阔的空间和条件。加快防洪工程建设、水土流失治理，加大小流域的综合治理力度，积极做好水土保持工作。
（十三）积极推进城镇化建设的进程
一要加快推进城镇化进程，以具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能。
二是小城镇建设中，要走特色之路。要因地制宜，找准特色，准确定位。努力营造优美舒适的生活环境、统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境和安全文明的社会环境，全力打造投资环境，全方位招商引资和扩大开放，引进外地先进的技术、人才、市场、信息、资金来发展中心城镇。扬长补短，整合主导产业，把资源优势转化为经济优势，实现经济发展目标。以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业。使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续发展的关系。把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业；深化乡镇企业制度改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力；依靠政府推动个体和私营经济发展，实现农民就地转移；组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农民工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制性政策；搞好农村教育事业，使更多的农民子弟尽快通过升学实现高层次的转移；通过职业教育培养更多社会所需的、合格的技工型人才，为实现农村劳动力转移创造良好的条件。
（十四）加强少数民族地区新农村建设力度
在民族乡建设新农村与构建和谐社会，首先任务是要加快发展，缩小民族间的发展差距，逐步实现协调发展，最终实现共同富裕。抓住加快发展这条主线，也就抓住了建设少数民族地区新农村与构建和谐社会中的主要矛盾。
要抓住少数民族乡在地理资源和文化上的优势和特色，积极利用民族区域自治制度和国家西部大开发的政策，争取项目和资金，大力培养少数民族人才，努力走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高之路。
（十五）进一步发展农民专业合作经济组织
1、以利益为纽带，以提高农民进入市场的组织化程度，推动农业产业化经营，增强农业市场竞争力，提高农业综合效益为目标，围绕农业主导产业和优势产品，多类型、多层次、多领域培育，因地制宜，多种形式全面发展，达到繁荣农村经济，密切党和政府与农民的关系，加快全市全面建设小康社会进程的目的。力争经过几年的努力，使全市农业特色产业、优势产品和大宗农产品主要生产基地建立起组织机构健全、作用发挥较好的农民专业合作经济组织。
2、统一思想，提高认识，要进一步提高对农民专业合作经济组织的认识，正确把握农民专业合作经济组织的内涵、地位和作用。充分认识发展农民专业合作经济组织的重要性、紧迫性和艰巨性，把发展农民专业合作经济组织作为新时期农村改革与发展的一项战略措施来抓，作为推进农业产业化经营、促进农民增收的切入点来抓。
3、理顺关系，创新机制。加强政府对农民专业合作经济组织的宏观管理和自我管理，进一步明确农民专业合作经济组织的业务指导部门，促进其健康发展，真正把它办成“民办、民管、民受益”的新型农民合作经济组织。支持和鼓励多部门牵头兴办专业合作经济组织。加快优势产业发展，带领广大农民致富。
4、典型示范，加快发展。围绕全市农业的重点产业的特色产业，组织或完善一批专业合作组织。选择一些产业特色明显、有一定工作基础的合作经济组织进行试点示范，如奶牛养殖协会等，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理和利益分配制度，不断总结经验，积极加以宣传和推广，带动更多的农民走向联合和合作。
5、制定政策，加大扶持。通过对农民专业合作经济组织实施优惠政策，如对专业合作经济组织在引进推广新品种、新技术，兴办一些小型农产品初加工项目等实行政策支持。重点在机械购置、技术培训、示范推广、无公害食品或绿色食品认证、申报农产品品牌等方面给予扶持。对农民专业经济组织实行的小额信贷、用地、用水、用电方面给予一定的照顾和优惠。
6、转变职能，强化服务。各级政府和有关部门要切实转变职能，为农民专业合作经济组织提供优质的服务，引导、帮助支持各种农民专业合作经济组织的建立。协调组织与各方面的关系，搞好信息服务和标准化建设，为农民提供及时、可靠的科技、经济和市场信息。对农民进行必要的培训，提高农业中介服务组织的自我完善、自我管理、自我发展的能力。进一步建立和完善农业社会化服务体系，改造和整合传统的服务设施和服务网络，进一步拓展服务领域和服务内容。
（十六）加大项目引进和招商引资工作力度
新农村建设是一个长期的复杂的系统工程，我市应及早确立种养业、农田水利、科技、文化、教育、卫生、扶贫救助、交通、信息等项目库，争取上级的支持，加大农牧业产业化、小城镇建设等方面招商引资力度，层层落实目标责任，千方百计培育新的经济增长点,采取支柱产业促动、重点项目拉动、工业牵动、城镇建设带动、科技教育推动等措施大力推进新农村建设的进程，实现一、二、三产业的协调发展，实现城乡一体化。
二〇〇六年四月三十日