市委：
为准确了解我市辖区南木林业局、柴河林业局、绰尔河农场的基本情况，为实行县域经济一体化提供第一手详实参考资料，市政协主席常秀峰、副主席初永生组织财政、人事、编办、林业、国土、教育、卫生、文体广电、劳动和社会保障、政研室等相关部门组成调研组，深入“两局一场”进行了详实的调研，现将调研情况汇报如下：
“两局一场”现有事业区面积约0.7万平方公里，耕地约14万亩、人口8219人。其中林业局所属耕地面积为4.4万亩，绰尔农场所属耕地面积为9.6万亩。现有在册职工2377人，离退休职工956人，遗属233人。
一、资产总额及负债情况
南木林业局、柴河林业局及绰尔河农场2005年末账面资产总额19324万元，其中：流动资产8483万元，占43.9%；长期投资184万元，占1%；固定资产7770万元，占40.2%；其他长期资产2880万元，占14.9%。负债总额12504万元，其中：流动负债11598万元，占92.8%；长期负债904万元，占7.2%。所有者权益6822万元，其中：实收资本5682万元，占83.3%；资本公积1050万元，占15.4%，林木资本（林业部门育林基金投入转增资本）2880万元，占42.2%，亏损挂账2790万元（主要是绰尔河农场以前年度亏损挂账），占-40.9%。
2003年—2005年，两局一场共增加资产3945万元，同时增加负债552万元，增加所有者权益3393万元。资产增加的主要因素：一是柴河林业局将原水电站帐务转入在建工程增加2350万元，同时增加实收资本和相应债务；二是增加林木资产351万元，同时增加林木资本；三是增加固定资产投资484万元，同时增加实收资本和相应债务；四是增加存货等流动资产，同时增加了流动负债。
1、南木林业局资产及负债情况：
2005年末，南木林业局资产总额5705万元，其中：流动资产2984万元，长期投资179万元，固定资产1087万元，林木资产1455万元，负债总额3309万元，其中：流动负债3067万元，长期负债242万元。所有者权益2396万元，其中：实收资本937万元，林木资本1455万元，未分配利润4万元。资产负债率58%。
2、柴河林业局资产总额12054万元，其中：流动资产4368万元。固定资产6261万元（含水电站转入在建工程），林木资产1425万元，负债总额6211万元，其中：流动负债5776万元，长期负债435万元。所有者权益5842万元，其中：实收资本4355万元，林木资本1425万元，资本公积41万元，未分配利润22万元。资产负债率51.5%。
3、绰尔河农场资产总额1565万元，其中：流动资产1131万元，长期投资5万元，固定资产429万元。负债总额2982万元，其中：流动负债2755万元，长期负债227万元。所有者权益-1417万元，其中：实收资本390万元，资本公积1009万元，亏损挂帐2816万元。资产负债率190.5%。
二、债权、债务往来情况
截至2005年末，两局一场各种债权应收款6251万元，各种债务9789万元，应收款与应付款相抵后，净债务额3538万元。
1、南木局：债权应收款2362万元，各种债务2426万元，应收款与应付款相抵后，净债务额64万元，债权、债务基本平衡。
2、柴河局：债权应收款3588万元，各种债务5167万元，应收款与应付款相抵后，净债务额1579万元，主要是由于固定资产投资规模较大所致。
3、绰尔河农场：债权应收款301万元，各种债务2196万元，应收款与应付款相抵后，净债务额1895万元，主要是由于无力弥补历年亏损和存货较多造成资金严重不足。
三、生产经营状况
南木局和柴河局从2000年开始实施天然林保护工程（简称天保工程）后，国家对木材的采伐指标实行限额制度，南木局每年限额0.8万立方米，柴河局每年限额2.8万立方米。2005年，两局木材生产和营林以及多种经营共实现工农业总产值4311万元，其中：南木局2154万元，柴河局2157万元。
绰尔河农场从2002年起实行土地家庭农场承包制，将土地承包给农场职工，家庭农场除按规定上缴管理费和资金占用费外，其生产经营等资金收支活动不再纳入农场统一核算。2005年土地播种面积7.5万亩，粮食产量13123吨，实现产值2956万元，农业增加值797万元。
2005年，两局一场共实现产品销售收入2057万元，产品销售成本756万元，其他业务（林业多种经营）亏损6万元，管理费支出1097万元，财务费用74万元。全年实现利润3万元，其中：柴河局3万元，绰尔农场1万元，南木局收支平衡。
从产品销售收入的变动情况看，2003年至2005年两局一场产品销售收入共增长1058万元，其中南木局增长249万元，柴河局增长819万元，绰尔农场下降10万元。林业局销售额增长的主要原因是木材及其产品价格上涨和多种经营规模的扩大所致。
四、税金的实现及缴纳情况
2005年，南木、柴河两局共实现税金18万元，其中：南木局8万元，柴河局10万元；本年实际上缴税金25万元，其中：南木局8万元，柴河局17万元；年末累计欠缴税款1769万元，其中：南木局欠缴674万元，柴河局欠缴1095万元。所欠税款主要是发生在1999年以前的农林特产税，主要原因实施天保工程后，木材采伐量大量减少，经营收入大幅下降，企业资金紧张，无力支付欠缴税款。
五、经费来源及支出情况
2003年至2005年两局一场通过中央及地方财政、上级主管部门按规定提取收取基金和管理费、经营利润所得等途径，累计取得经费收入11818万元。经费来源主要有以下几个方面：
1、财政补贴：中央和地方共拨入财政资金7682万元，其中：天保工程补助4653万元，事业费280万元，救灾、防疫、扶贫等专项补助439万元，林业职工一次性安置补助费2310万元。
2、主管部门拨入21万元，其中：农场局拨入16万元，林业局拨入5万元。
3、家庭农场上缴管理费、资金占用费1195万元。
4、林业两局提取育林基金984万元，根据有关规定，按木材销售额的21%提取育林基金，按每立方米10元上缴上级主管部门（南木局因采伐量小而免徼）。
5、产品销售利润及其他业务利润1787万元。
6、营业外收支净收入149万元。
（一）2005年的经费来源。
两局一场2005年经费来源合计3444万元，分别为：
1、财政拨入补助资金1813万元，①天保工程补助1551万元，其中：南木局775万元，柴河局776万元；②事业费等财政补贴262万元（2003—2005年平均数为240万元），其中：南木局89万元，柴河局140万元，绰尔河农场33万元。
2、家庭农场上缴绰尔河农场管理费、资金占用费301万元。
3、两局提取育林基金402万元，其中：南木局提取106万元，柴河局提取296万元。
4、产品销售利润及其他业务利润891万元，其中：南木局257万元，柴河局634万元。
5、营业外收支净收益37万元，其中：柴河局18万元，绰尔河农场19万元。
（二）2005年经费支出情况
2005年经费支出合计3444万元，分单位经费支出情况如下：
1、南木局：经费总收入1227万元。用于行政事业性支出901万元，其中：人员经费723万元，日常公用支出178万元；用于其他类项目支出69万元；管理费、财务费用支出257万元。
2、柴河局：经费总收入1864万元。用于行政事业性支出958万元，其中：人员经费656万元，日常公用支出302万元；用于项目支出270万元，其中：育林、林场、苗圃、工作站等行政事业类项目支出245万元，基本建设类项目支出25万元；管理费、财务费用支出636万元。
3、绰尔河农场：经费总收入353万元。用于工资及日常管理费用开支288万元，用于离退休及抚恤支出26万元，社会性事业支出39万元。
六、工资水平及状况
全年支付在册人员工资951万元，其中在岗职工894万元，内退职工57万元。在岗职工年平均工资6153元，其中：南木局年平均5534元；柴河局年平均6612元；绰尔河农场年平均6518元。内退职工年平均工资6129元，其中：南木局年平均5714元；柴河局年平均5667元；绰尔河农场年平均7619元。
两局一场全年支付离退休人员工资1157万元，其中离休工资81万元，退休工资1076万元。离休人员年平均工资23824元，其中：南木局平均25333元；柴河局平均25000元；绰尔河农场平均22000元。退休人员年平均工资11670元，其中：南木局平均12510元；柴河局平均14734元；绰尔河农场平均7091元。
七、现有职工情况
（一）南木林业局情况
南木林业局为正处级自收自支事业单位，实行企业化管理，设有10个科室、部委和17个科级单位。国家天保工程实施后，通过买断等形式置换职工身份809人，现仍有职工790人，其中在岗职工609人，二级及内退职工42人，长期不在岗人员139人。在岗职工中，医院33人，学校30人，公安43人，局机关102人，其它生产经营型单位401人。
原南木林业局电视差转台于2000年5月与鄂伦春乡政府有线台合并，根据双方协议，鄂伦春乡政府文体广电站聘用林业局电视差转台3名职工并负担其工资，社会保障、医疗保险仍由南木林业局负责缴纳，属南木林业局在册职工。
南木林业局现在有离退休人员529人，其中离休人员15人，退休人员514人，另有退职人员7人。
作为企业化管理的事业单位，南木林业局实行的是绩效工资制度，从2005年起职工工资就不再按事业单位审批并计入工资档案。现有790名职工年工资总额344万元，其中在岗职工609人，年工资总额302万元，二线及内退职工42人，年工资总额24万元，长期不在岗人员139人，未支付工资。
在岗职工中，医院33人，年工资总额20万元，学校30人，年工资总额18万元，公安43人，年工资额27万元，局机关102人，年工资总额64万元，其它生产经营型单位401人，年工资总额173万元。
529名离退休人员年工资总额677万元，其中15名离休人员年工资总额38万元，514名退休人员年工资总额639万元。
另外还有167名死亡职工家属享受遗属补助46万元，其中林业局负担51人，年发放遗属补助金12万元。
（二）柴河林业局情况
柴河林业局为正处级自收自支事业单位，实行企业化管理，设有10个科室、部委和17个科级单位。国家天保工程实施后，通过买断等形式置换职工身份484人，现仍有职工1055人，其中全民所有制职工903人，大集体152人。在岗职工732人，二级及内退职工30人，长期不在岗人员293人。在岗职工中，医院17人，电视台8人，防火办43人，森调队27人，执法队22人，公安分局30人，驻扎办事处3人，机关75人，其它生产经营型单位507人（含4050人员60人）。
柴河林业局现有离退休人员202人，遗属75人。
作为企业化管理的事业单位，柴河林业局实行的是绩效工资制度，从2003年起职工工资就不再按事业单位审批并计入工资档案。虽然柴河林业局机构设置仍为自收自支事业单位，内设科室虽然沿用事业单位岗位设置，但是人员调配、工资福利等人事管理工作均由企业自主决定，人员和工资情况复杂。现有1055名职工按工资档案计算工资总额为1409万元，其中在岗职工732人，按工资档案计算工资总额年1143万元，实际支付工资年484.2万元。二级及内退职工30人，按工资档案计算工资总额年45万元，实际支付工资年16.7万元。长期不在岗人员293人，林业局不为其支付工资。
离退休人员共202人，年工资总额287.1万元。其中离休人员4人，年离休费总额10.1万元，退休人员188人，年退休费总额277万元。另外还有死亡职工遗属75人，其中社会统筹支付补助金32人，年遗属补助费9.5万元，其中林业局负担43人，年发放遗属补助金10.6万元。
（三）绰尔河农场情况
2004年至2005年初，根据上级文件精神，绰尔河农场有458人置换了职工身份，现仍有76人按政策规定未予以置换身份，其中卫生院在岗职工18人，距法定退休年龄不足5年未办理退休手续人员58人。根据海拉尔农垦集团公司文件，绰尔河农场整体转制，用原国有农场一定量的净资产置换职工身份，以补偿金或职工投入形式形成职工股，剩余净资产作为国有股或集团公司的法人股，新公司承担原农场的债权债务，原农场的遗留问题由新公司承担，2005年末绰尔河农场组建了绰尔农牧有限责任公司，实行一个机构两块牌子，总部设三部一室，下属九个生产队，3个直属单位，在册股东56人。
绰尔河农场现有内退人员21人，有离退休人员235人，其中离休人员15人，退休人员220人。
绰尔河农工贸总公司在原国营农牧场的基础上转制成立的，工资按照海拉尔农垦集团有限责任公司制定的劳动报酬分配办法执行，其人员工资实行年薪制，约56万元，股本收益视企业生产经营情况而定。
未置换身份的76人中，绰尔河农场职工医院有18人，每年工资由农场定额补贴2万元，其他由医院创收，平均480元/人月，其它56名未置换身份人员，现于绰尔河农场承包土地，农场未发放工资。
绰尔河农场235名离退休人员，年工资总额187万元，其中15名离休人员年工资总额32.4万元，220名退休人员年工资总额154.6万元。共有72名死亡职工遗属，年发放遗属补助金总额15万元，其中由养老统筹发放遗属补助金年11.4万元，由农场发放遗属补助金年3.6万元。
此外，“两局一场”的退离休职工工资全部由市社保局支付。富余（下岗职工）人员共1836人按上级文件规定进行了一次性安置，即买断。在册职工参加了养老、失业保险。
八、实行经济一体化过程中存在的几个问题
“两局一场”事业区内有市辖区三分之一以上的土地资源和绝大部分景区资源，实行经济一体化后有利于地方政府统筹安排，合理开发和使用资源，但也存在着地方政府无力解决的诸多问题。
1、争取上级政策问题
现柴河林业局天保工程每年补贴776万元，南木林业局天保工程每年补贴775万元，绰尔河农场作为国家扶贫农场，国家每年政策补贴150万元，此外还有其它一些优惠政策。划规地方后，是否继续享受国家在政策、资金、项目等方面的扶持，否则，地方政府财政无力承担。柴河、南木两个林业局在林业部的排序，即林业部是否继续认可这两个林业局问题也需慎重考虑。
2、两局一场债务过重问题。如前所述，3个单位债权、债务相抵后，净债务额3538万元。目前，企业还面临着有效资产较少和债权质量不高的问题。一方面，由于资金不足维修、维护不及时造成基础设施和部分机器设备老化，固定资产账面价值难以与实际价值相符，尤其是柴河局原水电站工程，除非能得到综合利用，否则，其资产几乎无可用价值。另一方面，在各种应收款中，有三分之二以上为超过3年的应收款，坏账风险极大，据企业估计，至少有1500万元以上的应收款将成为坏账。由此可见，在解决企业债务负担过重的问题上，除通过国家逐步免除欠缴税金和国有银行贷款本息外，只有靠企业在今后的经营中逐步增强获利能力，否则，无其他有效途径能减轻企业债务负担。
3、天保工程地方配套资金不到位问题。按规定，实施天然林资源保护工程的林业部门，所需经费实行国家和地方按80%：20%的比例拨付经费。两局自2000年—2005年实施天保工程6年以来，共有2326万元地方配套资金没有到位。
4、职工工资偏低问题。由于实施天保工程，南木、柴河两局执行限额采伐政策，经营收入不可能有较大增长，各种补贴又得不到增加，这就使企业不得不实行以收定支的资金收支办法，导致目前职工工资较低的事实。据统计，两局在职职工实发工资，仅相当于其档案工资的40%左右，每位职工的档案工资都在1000元以上，而实发岗位工资在500—600元之间。工资太低，不利于职工劳动积极性的发挥，也难免要以牺牲自然资源为代价，以弥补部分职工收入的不足的客观要求。
5、农场亏损挂帐问题。因自然灾害和管理不善等因素的影响，绰尔河农场现有亏损挂帐2790万元，无能力自行消化。就企业目前的生产经营条件来看，实行家庭农场承包后，企业没有发生新的挂账，但也只能保持收支平衡、略有结余的水平，根本没有消化亏损挂帐的能力。由于严重亏损，企业背负了沉重的债务负担，加之不良资产和呆死帐的影响，严重制约着企业的经济运行质量。
6、支出的刚性增长与经费来源相对不足的矛盾问题。随着社会的发展和进步，以提高国民待遇为目的工资增长和提高社会保险水平的刚性支出，使企业支付压力越来越大。相反，受各种因素和条件的限制，做为企业化管理的事业单位，两局一场经费来源的增长受到限制，这种支出的增长与经费来源不足的矛盾日趋尖锐，职工工资增长必然带来社会保障支出的增长，没有社会保障支出的增长，又难以保障职工退休后的生活水平。上述矛盾如果任其发展，最终将会影响稳定大局。
7、富余人员安置问题。“两局一场”经过几年来的改革，对原职工实行一次性安置，即买断。由于受交通、资源、所处地理位置的制约，很难找到合适的再就业的渠道，这部分职工近两千人，地方政府是很难安置，势必造成一些不稳定因素的增加。
8、森林资源保护问题。如果国家停止对天保工程的政策性补贴款和其它优惠政策的扶持，地方政府将无力保证森林资源的安全，势必对自然环境造成一定的威胁，特别是对柴河景区的资源保护影响将会更大。
9、事业单位人员划规地方，地方财政压力过大问题。目前，“两局一场”都有大量的公安、消防和文教卫生方面的人员（虽然已接收了大部分教育方面的人员，但还有部分未安置的教师和工勤人员），这部分人员地方政府如果接收，受财力限制和编制所限，将难以安置。
鉴于以上存在的各方面问题，都是地方政府无力承担和解决的。如划规地方管理，应最大限度地争取国家和上级的扶持，通过不断深化企业内部改革，挖掘林下资源，多种经营，走可持续发展之路。地方政府将通过扶持林产品、农产品深加工项目，开发旅游资源等诸方面，实现县域经济一体化。