市政协调研组
为全面摸清全市“三农”工作的现状、存在的问题和会后工作思路，受市委委托，市政协成立了以常秀峰主席为组长，初永生副主席为副组长，相关部门负责人为成员的全市“三农”工作情况调研组。为把这项工作做深、做实、做细，全面、客观、准确地反映出目前我市“三农”工作的现状，向市委、政府在决策过程中提供可靠的第一手材料依据，市六届政协第四次常委会议就这次调研的对象、内容、方法和步骤等方面进行了认真的讨论。之后，又召开了调研组成员会议，对这次调研工作再次进行了细致研究和周密部署，按调研内容责任到人，分工协作。
调研组主要采取深入全市各乡镇，召开乡镇主要领导和相关人员座谈会，走访有代表性的村及村民，发放调查问卷等形式进行调研，对全市劳务输出、农民素质的提高、人地矛盾、基层政协建设、集体经济发展及乡镇职能等六个方面的问题进行了深入细致的摸底调研，经对所取得的第一手材料进行整理，归纳和剖析后形成此调研报告。
一、全市劳务输出工作存在的问题
（一）全市劳务输出现状
“三农”问题的核心是农民收入问题。劳务输出是转移农村剩余劳动力、增加农民收入最直接、最有效的途径。据调查，近几年来，我市把抓好劳务输出工作作为促进农村经济发展的一项重要措施，对农民增收和脱贫致富发挥了重要作用。我市现有农业人口29.7万，农户80357户（全口径），劳动力总数12万人以上。农村剩余劳力总存量22378人，其中男劳力9393人，女劳力12985人。全市农村剩余劳力平均每年输出劳动力1.2万人左右。其中境外劳务输出580人，主要集中在建筑、服务和种养殖等行业。劳务大部分去向为移民原籍和北方大中城市，如山东、辽宁、北京、天津等地；境外劳务输出主要集中在俄罗斯赤塔等城市。
2005年上半年，全市共输出农村剩余劳动力10，730人，较年初增加1746人，增长了19%。其中输出到乡外市内的劳动力979人，输出到市外自治区内的劳动力1803人，输出到自治区外的劳动力7948人。本次输出劳动力较年初增加的主要原因是去年农业遭受了严重的旱灾，农民收入滑坡，今春生产资金严重不足，部分农民利用春播前的空闲时间外出打工，通过劳务收入，挣取部分生产资金。其次，春播结束后，田间管理任务不重的部分农户的剩余劳动力利用这段空闲时间外出务工。全市外出务工人员年龄不一、收入情况参差不齐，但收入普通偏低，每人每月平均收入约为650元。
（二）全市劳务输出工作中存在的问题
1、劳务输出现金滞后，社会环境影响我市劳务输出勤工作。我市的劳务输出工作观念严重滞后，处于无专门机构、无专人抓落实的局面，造成全市劳务输出工作忙乱无序，未能形成产业态势。我市各大工商企业破产重组、转制，使我市城市下岗职工增多，失业率较高，与农村剩余劳动力就业竞争较为激烈，社会很难创造更多的就业机会，增加了农村剩余劳动力转移的难度。农业结构调整和实施农机化，大大提高了农业生产效率，相当一部分劳动力从土地中释放出来，使农村剩余劳动力增加，转移压力加大。另一方面小城镇建设和农村非农产业发育滞后，影响农村剩余劳动力转移。我市小城镇建设和发展比较缓慢，没有形成较强的辐射带动能力，农村乡镇企业和个体私营企业发育滞后，吸纳能力不强。
2、劳务输出技术层次不够高。一方面是农民自身素质与社会需要存在一定差距，主要表现为文化程度低，专业技能差，与用工单位的需要存在很大的差距，大部分务工人员只能是靠出劳务赚辛苦钱。另一方面是专业培训工作有待加强，输出人员中有技术专长的人少，用工单位急需的技术工人我们满足不了，劳务输出技术型、开拓型和创业型程度不高。
3、务工人员外出务工渠道不够宽。很多人想出去但苦于没有门路。主要原因是劳务中介组织和经纪人队伍没有很好建立起来，政府行为毕竟面窄、不够灵活。
4、农村剩余劳动力转移工作投入不够。办公经费和培训经费的不足在一定程度上影响着工作开展。
5、服务水平、服务领域需进一步拓宽。主要表现为信息服务面窄，农民获取信息渠道不宽；农民工在外务工维权工作力度不够；乡村两级工作力度需加强等等。
（三）工作建议
1、成立专门机构强化管理。我市劳务输出工作散乱，没有确定那个部门管理，从信息的获取、分工的组织、技术的培训、资料的管理、跟踪的服务等环节处于无人管理的境况，应迅速成立专门机构、配备人员、落实经费，把全市劳务输出工作抓实、抓细，切实抓出成效，使之成为一种产业，成为农民致富增收的有效途径。要将此项工作纳入目标管理考核，使劳务输出工作步入规范化发展的轨道。
2、在拓宽转移渠道。要在社会大环境对我们劳动力转移工作不利的情况下多方寻找途径对外输出劳动力，主要是把对外转移与对内转移结合起来；把农闲转移与农忙转移结合起来；把短期转移与长期转移结合起来；把输出劳务与外出经商结合起来；把出苦大力与外出学技术、学经验、换头脑结合起来，继续引导农民跳出农业寻新路，走出家门求发展，向发达地区转移，增长才干，积蓄力量，回乡投资兴业，充分发挥典型引路的作用。
3、要在确立劳务经济发展大目标。劳务经济的发展，若想成为推动我市经济发展的一个新的经济增长点，必须确立这一产业的发展大目标，劳务输出应在技术型、开拓型和创业型上求发展。从而实现务工后回乡创业，带动家乡发展产业，带领乡亲共同致富，从而真正实现小康的目标。
4、要加大服务工作力度。一是建立专门的劳动力资源库、技术人才库和用工信息库，通过各种媒体扩大对外链接，掌握劳务需求导向，实现有目的的转移；二是开展多种形式的劳务协作交流活动，建立起法律性、合同型、网络化的运行机制，注重培育个体劳务中介组织，培养经纪人队伍，使劳务经济发展工作真正实现市场化运行的目标；三是大力加强职业技能培训，可以以市场为导向进行定向培训和进行有针对性的、实用性强的培训，培养用工单位真正需要的人员，使外出务工人员能够更多的从事高收入的、技术性强的工作，也可以利用我市的教育资源，制定培训计划，固定培训内容和时间，向农民工发布培训信息，使农民工能够知道什么时间有什么技能培训，从而能够有选择的参加职业技能培训，为我市储备有技术的劳动力资源做准备；四是要加大对农民工权益保护的力度。农民工的权益保护工作是今后一个时期服务的一项重点工作，要在维权上、法律帮助上研究对策，组织专门机构帮助我市农民工维权，使农民工能够走得出去，挣得到钱，拿得回来；五是信息服务要进一步扩大宣传面，要宣传到户到人，利用电视、广播和乡村组织向农民广泛发布用工信息，使农民能够知道哪里用人，干什么活，找谁联系。同时，新闻媒体要加大宣传力度，各乡镇要利用多种方式广泛宣传好的典型，使劳务输出工作形成浓厚的氛围。
5、要加强乡镇劳务输出工作规范化管理。劳动力转移工作重点在乡村，乡村两级要进一步加大工作力度，要象对待自己给自己子女找工作一样对待劳动力转移工作。市有关部门要在专门机构有效运行管理的基础上，加强工作督促落实力度，开展经常性的检查，看乡、村两级劳务输出组织健全没有，作用发挥得怎么样，工作到底干没干，成效如何，使这一工作不要只停留在统计人数上，真正发挥为农民工找出路的作用。
6、要加大资金投入力度。政府要研究对农民培训的投入，列专项资金，或有所侧重地拓展扶贫款、救济款的用途，对劳务管理部门应拨给一定的办公经费。