按照市委全面推进农牧业产业化进程的部署，市政协围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，把促进全市政治经济和社会事业的快速发展作为工作的侧重点。为了进一步调整优化农业产业结构，发展特色农业，切实增加农民收入，市政协经过认真研究，综合我市的地理、气候、交通等各方面实际条件，决定把全面推进蔬菜产业化经营作为调整市郊农业生产结构的一个重要组成部分。为摸清我市蔬菜生产现状，找出制约蔬菜产业化发展的主要问题，市政协成立了专题调研组，于2005年3月26日至4月10日，用了十五天的时间，深入到我市周边蔬菜产地和农户家中，采取座谈、问卷调查等方式进行调研，并召开了由河西办、铁东办、水利局、农牧业局、蔬菜办、农技推广中心、产业化办公室、城建局、工商局、村民代表等相关单位与人员参加的不同层次的座谈会，认真听取了他们意见和建议，取得了一些非常有价值的第一手材料。
一、我市蔬菜生产基本情况
我市地处大兴安岭南麓，气候属中温带大陆性半湿润气候区，年平均气温在0°—2.6℃以上，无霜期114—121天，气候适宜蔬菜生长，是呼伦贝尔市的蔬菜主要产地之一。现有蔬菜播种面积10万亩，其中带暖棚设施种植面积二千亩，产品总量约15万吨，不仅能满足我市居民对蔬菜的消费需求，利用铁路、公路的便利交通，蔬菜产品还可以辐射到大兴安岭北侧县市及毗邻旗县。以河西办事处、铁东办事处、向阳办事处和高台子镇近郊村为重点的蔬菜生产正向区域化、专业化、商品化方向发展，无公害蔬菜基地已具雏形。河西办事处回民村的1100亩蔬菜基地已得到无公害蔬菜基地认证，但无公害蔬菜产品认证在我市至今仍是空白。
二、我市的蔬菜生产发展有很多有利条件。
一是菜农对蔬菜生产的积极性很高。近年来，气候变化异常，农业灾害时常发生，粗放型的农业生产靠天吃饭，收益很低。近郊的土地有限，人均耕地少，种植粮食作物的收益难以维持生活，种植蔬菜的每亩收益是种大田的几倍，能够旱涝保收，收入较高，所以菜农对蔬菜种植认可度大幅提升。二是菜农普遍掌握一定的蔬菜生产技术。市区周边的菜农种植蔬菜已有二十多年的历史，有多年耕作经验，近几年涉农部门如蔬菜办、农技推广工作人员经常对他们给予种植技术指导，免费办班，传授科技知识，技术上能满足蔬菜生产的需求。三是有较好的生产基础。多年来，市委、市政府为增加农民收入，丰富城镇居民的菜篮子，不断加大了蔬菜基地建设的力度，如实施“菜篮子工程”、“阳光工程”等项目，为蔬菜生产基地的形成，奠定了良好的基础。四是我市自然条件适合发展蔬菜生产。蔬菜生产基地多处于城乡结合部，土壤肥沃、水源丰富、水质较好、工业污染源少、空气清新、光照充足、气候适宜，适合蔬菜产业发展。
三、经过多年的发展，我市蔬菜生产虽已初具规模，但仍存在一些问题，制约着蔬菜产业化的发展。
1、没有龙头企业带动蔬菜产业的发展。
要想产业化经营，龙头企业带动作用是不可少的。龙头摆起来，产业才能发展起来。但目前我市尚无一家上规模的龙头企业，既没有大型的蔬菜加工企业，也没有一家上规模的蔬菜经营企业，无从谈起蔬菜订单种植、订单收购、扶持基地生产，无法形成产供销一条龙的产业化发展模式。菜农只能依靠市场自发调节，凭着经验，感觉市场上什么能好销就种什么，只能盲目生产。在产业化生产的链条中，缺少龙头带动这一关键环节。
2、蔬菜生产技术含量不高。
传统种植品种大路菜较多，发展新、特、优产品的少，反季节蔬菜供应量不足，品种单一。新品种、高产、高效种植技术没有得到普及，产品附加值低，导致比较效益低下，总体上收入不高，只能维持再生产。
3、蔬菜生产在农用车辆使用上存在的问题也较多，菜农对此反映强烈。
现代在农业离不开机械化，蔬菜产业发展也是如此。蔬菜生产过程中，从播种、施肥、采摘、销售、存储都离不开农用运输车，但仅在农用运输车的管理上就涉及到交警、农机监理、工商、交通征稽等多家单位，多家收费，造成了农民过重的负担。以2004年一台农用三轮车缴费为例，总额达1451元，其中：
① 交通部门收取养路费600元；
②以资代劳200元；
③工商管理费290元；
④运管站道路运输管理费83元，塑封费10元；
⑤行驶证、驾驶证年检费、人身保险费198元；
⑥交通法培训费70元。
一辆农用车一年中使用期不超过7个月，这些收费加大了蔬菜生产成本，加重了菜农负担。为了收取这些费用，一些部门甚至到菜农家门口去设卡，收费罚款。菜农对此做法极为反感，影响了干群之间的关系，引发了矛盾。另外，管理部门的设卡、收费、罚款还导致外地来我市采购蔬菜客商的流失。在蔬菜上市季节，外地客商因害怕运输车辆被堵、被罚，而不敢进入市区拉菜，转向其他地区采购。客商的流失，直接影响到了蔬菜的外销，致使蔬菜价格低也难以上扬，菜农的种菜积极性受挫，制约了蔬菜业的快速发展和壮大。
3、批发市场垄断经营，菜农卖菜难。
在蔬菜大量上市季节，菜农卖菜难尤为明显，菜农在天黑之前要将要上市的蔬菜采摘、包装、运输到设在市区南部的农副产品批发市场，然后三五成群就地吃饭、休息，捱到天亮开始批发蔬菜。早早地去等，只为了先占一个摊位，去晚了只能将蔬菜低价批给二道贩子，让二道贩子中间攫取一部分利润。经常有人为争摊位发生争执，甚至大打出手，提起卖菜难，菜农无不摇头叹息，深感无奈。卖菜难已成为阻碍蔬菜生产发展的最大障碍。卖菜难还表现在经纪人队伍的缺乏上，我市蔬菜生产规模小、品种单一，上市期比较集中，加上以家庭为单位的生产经营，组织化程度低，外销时很难满足客商在数量上的需求，外销渠道不畅通，只有加强蔬菜经纪人队伍建设，增强外销能力，才能更好地开拓外地市场。
4、蔬菜产业化发展，缺乏必要的资金支持
在我市郊区建一座面积为一亩地的大棚，需资金7000元。对于一个一般菜农家庭来说，是一笔巨大的开资，依靠自身筹集这样数额的款项，困难很大。这些年金融部门未将地处城乡结合部的蔬菜生产列入农业贷款范畴，也未能得到农业发展项目支持，资金投入少，制约着蔬菜产业的发展。
四、对促进蔬菜产生化发展的建议
民以食为天，蔬菜虽为副食，但今天已成为餐桌的主角，关系到每一个人的生活质量，蔬菜产业是一个朝阳产业，应该促进其发展，把这个产业做大做强，提高人民生活水平的同时，也能增加农民的收入。通过调研和广泛征求意见，及各方专家的建议，本着解决问题，促进蔬菜产业发展的原则，提出以下建议：
（一）引导菜农发展无公害蔬菜生产。
无公害蔬菜是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家或农业行业无公害相关标准，并经产地或质量监督检验机构检验合格，经有关部门认证使用无公害食品标志的产品。随着人们生活水平的提高，人们追求的是“食不厌精”，注重食品营养的同时，更开始注重食品的安全，毕竟健康是人类生存的第一位需求——既要满足口味，又要吃出健康。
从蔬菜副食品供求形势看，市场对蔬菜产品的品质要求也愈来愈高，国内部分城市蔬菜市场已实行市场准入制，严禁非无公害蔬菜产品进入市场销售，无公害蔬菜生产是蔬菜产业发展的必然趋势和要求，不及时调整种植结构，必将影响到我市蔬菜产业的持续发展和市场的开发。
现在我市只有河西办事处回民村得到无公害蔬菜生产基地认证，但至今还没有产品得到认证。建议：1、由政府职能部门做好统一规划，把市区周边郊区菜地纳入无公害蔬菜基地建设，抓紧做好认证前期准备工作。基地得到认证的，抓紧做好产品认证，做好产品标识工作。加大优良品种的推广普及力度和新品种种植技术上的支持，创出品牌，生产出特色产品，增加产品的附加值，向质量要效益。2、在现有的农副产品贸易市场，设立无公害蔬菜专区、专柜，逐步培育无公害蔬菜产品消费市场，依靠市场引导蔬菜产业的发展。3、设立无公害蔬菜检测部门，完善检测手段，确保无公害蔬菜的质量，让人们吃上真正的、放心的无公害蔬菜。加强从田间生产到餐桌的全过程监管，使无公害蔬菜按其生产流程进行生产，使农药、化肥、添加剂的使用量得到控制，使生产专业化、规范化。
（二）通过招商的形式，引进蔬菜深加工项目。
我市蔬菜生产旺季，大路菜存在积压卖难和价格偏低问题，有的甚至被白白扔掉。建议通过招商引资，引进蔬菜深加工项目，如脱水蔬菜加工、速冻蔬菜加工、酱菜加工等，解决菜农卖菜难问题，减少菜农的经济损失，增加收入。
（三）加强监管力度，优化蔬菜产业发展环境。
本着便民、高效、多予少取，减轻农民负担的原则，规范各种收费行为，公示收费标准，增加行政管理透明度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。建议设立蔬菜运输“绿色通道”，在蔬菜集中上市销售季节，交通、公安交警、农机等部门特事特办，划分时间段、特殊地段，为菜农设立“绿色通道”，不堵车、不扣车、不罚款，方便菜农进入市场，解决卖菜难问题。各相关管理部门也要为菜农卖菜提供方便，为菜农销售蔬菜营造良好的环境，防止坑农、害农事件发生。
（四）引入竞争机制，设立季节性蔬菜批发市场。
我市现在仅有一个农副产品批发市场，设在市区南部。现在这个市场的规模已经很难满足农牧业产业化发展的要求，特别是独家垄断经营的弊端已经逐渐显现出来，市场内部管理松懈，摊位紧张，收费随意大，导致农民卖菜难，意见大。建议通过必要的手段，在广泛了解民意的基础上，遵循市场运行规律，以方便菜农卖菜、方便客商购菜为宗旨，在靠近蔬菜产地的位置，设立季节性蔬菜批发市场，满足人们消费需求。
（五）在农业发展项目上予以扶持。
因郊区菜地分布在城市周边，行政区划不属城市，也不属于农村，得不到农业发展项目的支持和金融部门贷款的支持，蔬菜生产很难上规模。蔬菜生产需大量的水来灌溉，解决水源问题尤为重要。菜农生产以一家一户为经营模式，自备的水源井，出水量小、成本高，难以适应大规模生产用水。建议由农业开发部门和水利部门做好规划，给予项目上的扶持，使蔬菜产业规模化发展。
(六）组织菜农成立蔬菜协会，引导建立农民经纪人队伍。
建议组织成立蔬菜协会，提高组织化程度，增强防范市场风险的能力，加强信息沟通和成为对外联系的纽带，反映菜农的心声，维护他们的合法权益，形成以市场信息为导向，以增加销售为目的，以科技为支撑，以“协会＋基地＋农户＋市场”为主要工作模式的协会，使之有效地推进绿色食品产业化进程。在培养本地蔬菜经纪人的同时，给予相应的政策，最大限度地吸纳外地客商，拓宽销售渠道，增加销售数量，使蔬菜种植从市郊辐射到周边乡镇，带动周边乡镇农民从事蔬菜种植，使蔬菜生产走上规模化、现代化，形成扎兰屯的特色，让外地客商了解扎兰屯、汇聚扎兰屯，以此促进扎兰屯蔬菜产业的快速发展。