准确摸清全市农牧业产业化发展的现状和今后的工作思路，推进全市经济全面、协调、可持续发展。受市委的委托，市政协成立了以常秀峰主席为组长、初永生副主席为副组长、相关部门负责人为成员的全市农牧业产业化发展情况调研组。为把这项工作做深、做实、做细，全面、客观、准确地反映出目前我市农牧业产业化发展的现状，向市委、政府在决策过程中提供可靠的第一手材料依据，市六届政协第四次常委会议就这次调研的对象、内容、方法和步骤等到方面进行了认真的讨论。之后，又召开了调研组成员会议对这次调研工作再次进行了细致研究和周密部署，按调研内容责任到人、分工协作。
调研组主要采取深入全市各乡镇、龙头企业召开相关人员座谈会，走访有代表性的村及村民，召开企业家座谈会和发放调查问卷等形式进行调研，经对所取得的第一手材料进行整理、归纳和剖析后形成此调研报告。
一、我市农牧业产业化的发展现状
农牧业产业化涉及到龙头企业、基地、农户、服务组织等多方面利益主体，而企业和农户之间的关系是产业化发展及运行过程中最基本的利益关系。从我市的自然资源、区位优势和主要经济结构上看，绝大多数企业生产、经营依托的就是地产农副产品资源。因此，加快和完善农牧业产业化体系建设，既是全市经济社会实现跨越式发展、有效解决“三农”问题、促进农民增收的主要战略，也是一项系统的强市富民工程。多年来，扎兰屯市委、政府通过不断加大“龙型经济”、“贸工农一体化”建设的力度，特别是近两年来，把全面实施农牧业产业化作为强市富民的一项重要战略措施去全力推进，加强了领导，统一了认识，明确了责任，不断加大招商引资和培育本土经济的力度，基地建设稳步推进，农牧业产业化体系已初步形成，强有力地拉动了全市经济和社会各项事业的快速发展。
1、龙头企业现状
经过几年的苦心经营和积极运作，我市涉农工业经济发展速度明显加快，发展后劲有所增强，依托资源形成了门类较齐全的、合理的工业部局。目前，我市确定的与农牧业产业化相关联的重点龙头企业11家。即：淳江油脂公司、兰田糖业公司、扎兰屯伊利乳业公司、哈慈制药厂、成吉思汗油脂公司、贝尔湖鹅业公司、蒙东兔业公司、巍龙淀粉公司、御香苑、天鼎公司、冰海食品公司。
但总体来说，做为国民经济的支柱作用不强，主导产业不突出，工业化水平不高、技术相对落后、产品附加值较低、经济效益较低、规模不够，绝大多数企业没有建基地、稳基地、反哺基地和扩大基地的能力，生产原料馈乏，开工不足，是制约龙头企业上规模、提效益，做大做强的主要因素。
调研组对几家重点龙头企业的经营规模和现状以2005年5月末时的销售产品价格为基准进行了盈亏分析，也就是把总成本划分为固定成本和可变成本，根据成本、产量、售价之间的函数关系找出盈亏平衡点，即销售总收入等于总成本，盈利为零时的产量和所需原材料的数量（不含税），来说明生产原料和企业效益之间的关系。
①淳江油脂公司盈亏平衡点为加工大豆28,000吨，生产豆粕23,324吨，生产豆油4,396吨。
②兰甜糖业公司的盈亏平衡点为加工甜菜69,400吨，产糖9,716吨，产颗粒粕4,164吨，产废糖蜜2,776吨。
③伊利乳业公司的盈亏平衡点为加工鲜奶9,459吨，生产奶粉1,416吨（以甜奶粉价格为计算单位）。
④贝尔湖鹅业公司的盈亏平衡点为加工大鹅8.4万羽。
⑤蒙东兔业公司的盈亏平衡点为销售量4,000只。
通过对上述几家龙头企业的盈亏测算，由于基地不稳，原料不足，远未达到其生产能力，设备利用率较低，单位负担成本过高，企业形不成规模效益，是不能做大做强的一个重要原因。
2、基地建设现状
全面推进农牧业产业化建设，原料基地是基础，优质、丰富的原料，是龙头企业发展壮大的源泉。2005年，我市农牧业产业化基地建设，在市委、政府的强力推动下，已呈现出良好的发展态势，为下一步的发展奠定了良好的基础。截止2005年5月末，淳江油脂的大豆基地已落实种植户1.6万户，种植面积20万亩；兰田糖业的甜菜基地已投放纸册、种子等折现150万元，落实种植面积6，000亩；中草药基地已投入资金100万元，落实种植面积15，000亩；高淀粉马铃薯已落实种植面积5,000亩；10万亩青贮玉米示范基地已落实在10个乡镇的72个村，种植户达10，158户；养植大鹅达135万羽；牲畜存栏达236万头（只），其中，奶牛达6.4万头。此外，农业综合开发项目、扶贫开发项目和初步形成的种草业等都有力地推进了基地建设的进程。
二、我市实施农牧业产业化的优势
调研组通过深入细致的调研，认真分析了我市快速推农牧业产业化进程的有利因素，认为存在着以下几方面的优势。
1、地缘优势。我市位于呼伦贝尔的南大门，铁路、公路交通便利，有利于产品聚散；气候适宜农作物生长，可耕土地达300万亩以上；森林、草原履盖率较高，河川纵横，地上、地下水相对丰富；农业人口相对集中，有利于基地规模迅速做大、做强；通讯、电力、广播电视等基础设施都已得到初步完善。
2、资源优势。我市作为呼伦贝尔的重要农产品产区，玉米、大豆、马玲薯、葵花、甜菜等作物长期以来就是农民种植的主要粮食作物，为农产品加工业提供了丰富的原料；长期从事农区畜牧业经营的经验和习惯，有效利用草场、林间草场和农作物秸秆，使全市牲畜总量已达到了一定的水平，特别是奶牛业已有了相当的规模，为乳、肉加工企业奠定了一定的原料基础；农牧互补机制已初步形成，广大农民已有了较强的为牧而农意识，通过种植饲草和把剩余农产品的有效转化，体现出了农区畜牧业的优势。此外，农产品加工业也为农区畜牧业的发展提供了丰富的饲料来源，为畜牧业的快速发展奠定了良好的基础。
3、政策优势。市委、政府非常重视农牧业产业化的发展，不断加强领导力度，在全市上下形成了共识，服务意识、发展意识明显增强，紧紧抓住自治区加快推进农牧业产业化进程的有利契机，制定了一系列加快发展的方针政策，明确目标、层层分解、责任到人，加大了内引外联、招商引资的力度，努力把资源优势转变为经济优势，为全市农牧业产业化的发展创造了良好的政治、政策环境，并已取得了明显的成效。
4、产业优势。我市已初步形成了门类较齐全的产业雏型，并与我市的资源相吻合，有些产业已达到了一定的规模，如乳业、油脂、制糖、肉食品加工等。目前，我市还涌现出一批如酒精制造、鹅业、獭兔业、饲草、饲料业等朝阳产业，上海金丝猴集团也已落户扎兰屯。随着这些农畜产品加工企业的不断完善和发展，必将有力地推动全市农牧业产业化的进程。
5、服务体系优势。通过多年的培育和建设，市一级的农业服务体系、畜牧业服务体系和队伍已初步形成，具备了较强的技术水平和服务水平，对科学指导农牧业生产、品种改良、疫病防治起到至关重要的作用。而且驻我市的呼伦贝尔农研所、植保站、农牧学校、林业学校等科研、教学单位也为农牧业生产起到了积极的推动作用。
三、制约我市农牧业产业化发展的主要因素
实施农牧业产业化是一项庞大的系统工程，它受到政策环境，金融环境，加工企业规模、实力、经营导向、生产技术水平，产业化链接机制、农民的生产观念、生产水平、信息来源和接受程度等多方面的制约。调研组认为，就我市而言，由于广大农户生产经营分散、规模小、独立性较强、信息不畅，在市场上处于相对劣势地位，产业化的形成，真正建成公司+基地+农户的有机体系，关键取决于以农产品为原料的加工企业，即龙头企业。总体上，我市农牧业产业化的现状应该说龙头不强、基地不牢、链条不紧、机制不规范。基于以上认识，调研组根据调研中所掌握的第一手材料，把制约我市农牧业产业化发展的主要因素归纳如下：
1、龙头企业方面
①产业化建设意识不足。具体表现在大多数企业服务意识差，在建基地方面产前、产中、产后服务跟不上或根本就不做，收购价格跟着市场走，甚至低于市场价格，对政府存在着某种依赖倾向，可以说靠转嫁风险给农民获取自身的效益，没有与农民形成风险共担的利益共同体；企业信誉低，多数企业重承诺、轻兑现，农民不敢跟着企业走，企业的引导力极弱。如兰田糖业公司今年春播前派出70多人的宣传队伍，深入到农户家中进行宣传，和农户算比较效益帐，并承诺收购价和赊销种子、化肥、纸册等生产资料，保证收购时现金兑付甜菜款，但由于原糖厂的坑农、害农问题，农民顾虑重重，最后在各乡镇干部的积极引导宣传下，只落实了6，000亩。调研组以调查问卷的方式对部分镇、村干部及其农民进行了摸底，将收回的115份问卷进行了归纳：
淳江油脂可信度占41%，基本可信度占14%；
兰田制糖可信度占29%，基本可信度占25%；
伊利乳业可信度占29%，基本可信度占33%；
哈慈制药可信度占26%，基本可信度占23%；
从对以上四个龙头企业的统计看，龙头企业在农民中的信任度都不高（这里面统计没有包括少数划不信任档次和部分未对该企业表示意见的，因此统计比例没达到100%）。由于农民对其它龙头企业了解不够，多数问卷栏空白，无法进行统计，但从收回来的问卷可以发现，信任度都不高，甚至不信任的占很大比例。
②技术落后，产品初级。大多数的龙头企业处于同行业较低水平，产品多年一贯制，没有叫得响的知名品牌、特色品牌、绿色品牌，创新能力弱，产品附加值低，市场竞争能力差，导致企业盈利额不大，经营规模长期徘徊不前。
③观念滞后，步伐较慢。受长期计划经济的影响，经历了走出低谷的艰辛与磨难，面对近年工业发展的成绩，满足多于忧患，缺少谋求在更大范围、更广空间、更多领域、更高层面合作发展的观念，对自身的比较优势、发展潜力认识不足，小富即安，缺少行业专家，与一些大集团的合作没有做到应有的水平。
④原料不足，设备闲置。长期原料不足，不能满负荷生产，大量生产能力闲置，导致单位产品固定费用增加，获利能力降低。乳业公司年加工鲜奶能力达10万吨，而2004年为收奶量最多的一年仅为3万多吨；淳江油脂年加工大豆能力12万吨，2004年为有史以来加工最多的一年仅为6万吨；兰田糖业公司年加工甜菜能力20万吨，自投产20年以来只有一年满足生产，2004年只有6万吨左右；马铃薯产业、肉产业等都是这种情况。因原料不足减少年产值近3亿元。
⑤信贷呆滞，资金短缺。龙头企业中有的经过破产重组，破掉了银行债务，影响了信用等级的提升，银行惜贷及贷款权限上移，致使扎兰屯工业贷款十分有限。流动资金匮乏丧失了市场机会，项目资金短缺制约了长期发展。扎兰屯市各银行吸收大量存款被上级行调往经济发达地区运转。扎兰屯工业长期面临筹资难的窘境。
⑥运输瓶颈，影响严重。龙头企业需要大量的煤及其它大宗原辅材料，产品主要销往南方，每年需近5000个铁路车皮。销售旺季车皮紧张，产品运不出去，导致退回预收货款，影响信誉，丧失良好商机，有时产品变质损失严重。
⑦产业链短，附加值低。龙头企业的产业链大多可以延伸更长，与畜牧资源相关的皮革业、生物制药业，与油脂行业相关卵磷脂等尖端产品，与肉食业相关的精制肉，与马铃薯业相关的变性淀粉、可降解地膜等有待研发。
⑧招商安商，有待加强。目前扎兰屯市招商引资工作是雷声大、雨点小。没有专职的招商引资机构，没有训练有素的人员专职从事这方面工作。招商引资环境不够宽松，商家来到这里以后，办事手续繁琐，优惠政策不到位，一些部门从自身利益出发，依然把收费、罚款作为自己的一项重要工作，而把提供优质服务放在次要位置。
2、基地建设方面
⑴资金问题。任何一种产业的发展都需要有资金的投入。近几年，我市由于连续遭受自然灾害，绝大部分农民只能解决温饱，有些已经返贫，没有多余的资金投入农牧业生产，自筹资金已相当困难，只能靠贷款，特别是畜牧业生产受资金制约尤其严重。如购买一头奶牛去年在18,000元以上，即使今年价格回落也需10,000元以上；饲养本地牛、羊也需要一定的规模，否则，农民无法进行经营，也不会产生合理的比较效益。而现实情况是：农民自筹无路，银行不给贷，信用社贷款规模小、周期短、利息高（加上各种费用年息达一分以上），农民既使能贷到信用社的款，也无法从事畜牧业养殖（因牧业生产周期较长）。再加：农民对中药材的种植有较高的积极性，苦于无资金而难以种植，因此，资金问题始终是制约农牧业产业结构调整和基地建设的重要因素之一。
⑵价格问题。市场经济的实质就是价值规律在起着决定性的作用，具体的体现就是价格。在调研中了解到，由于我市的龙头企业规模小、技术含量低、效益差，在收购原料过程中无法与外地商贩竞争。正如有些农民所说，外地商贩在价格、检斤、验质、扣杂等各方面都要远远的好于我市龙头企业，农民是最重实际的。结果是我市大量的玉米、大豆、马铃薯、鲜奶、肉牛、肉羊等农副产品外流，而龙头企业却在等米下锅、无料生产。另一个因素，一些龙头企业在经营上存在短视形为，不注重信用体系建设，在原料收购上存在旺季涨、淡季落的现象，特别是遇有风险，马上转嫁给农民，导致农民不敢相信企业，种什么、养什么只能凭感觉和上年情况盲目找市场。价格因素也是龙头企业没有稳定原料基地的重要原因。
⑶技术问题。农牧业服务体系不健全也是制约基地做大做强的因素之一。由于农民的文化水平较低，自身素质不高，掌握技术能力不强，粗放的、传统的进行种植、养殖业，不敢从事一些高效种植、养殖业。我市目前基层农牧业技术服务体系不健全，技术水平不高，工作人员指导农民从事种植、养殖业态度不积极，新的实用技术不能及时、有效进行推广。原因是由于乡镇农业服务中心技术力量较弱，服务意识不强，而牧业站都属差额单位，经费严重不足，创收成了服务的主角，技术服务、科普培训和新技术推广摆不到工作日程。加之这些单位人员少、有的学非所用。既使市级农牧业服务部门也存在经费不足，不能有效开展对乡镇站所进行培训和指导。
⑷信息问题。基地建设靠农业，农业发展靠农民。由于农民素质不高，接收信息和搜集信息能力不强，农民不知道市场上缺什么，种什么赚钱，不敢贸然行事，只能默守传统的种植业、养殖业，品种单一，产品不能做到适销对路，经济效益不明显。农民在经营中单打一，形不成规模效益，也就建不成有规模的基地。
⑸龙头企业拉动能力不强。一个产业的发展离不开龙头企业的拉动，真正形成公司+农户+基地的产业化，相互作用，龙头做强，基地做大，农民增收，企业增效。如：2002年蒙牛集团在乌兰浩特建厂时，乌兰浩特的奶牛业基础与扎兰屯相比差的很远，奶牛数量只有几千头，到2004年6月，蒙牛开始兴建日处理鲜奶900吨的二期工程，原日处理300吨鲜奶的生产线已满负荷 生产，奶牛数量达到近10万头。而扎兰屯伊利乳业公司2004年平均日处理鲜奶只有82吨。由此可见，龙头企业是产业化的重中之重，是做大基地的原动力。
⑹龙头企业和基地建设关联度不高。基地建设离不开龙头企业的扶持与服务。只有龙头企业在资金物资上给予扶持，在产前、产中、产后提供相应的服务，让农民感受到实惠，取得农民的信任，基地才能迅速做大。如：前几年我市奶牛业发展较快的一个重要原因就是扎兰屯伊利乳业公司下力气抓了基地建设，在资金上给予了扶持，在技术上提供了必要的服务。再如：今年春播前，扎兰屯兰田糖业公司在哈拉苏镇对农民给予种子、化肥等方面的扶持，承诺收购价不低于每吨330元，取得了农民的信任，使这个镇甜菜种植面积达到1500亩。
⑺龙头企业和农民之间的联系不规范，权利不对等。在调研中了解到，绝大多数农民对订单农业是非常认可的，认为只要企业履行承诺，就等于给他们生产吃了一颗定心丸。而我市目前情况是龙头企业与基地还没有形成利益共同体，没有建立“利益共享、风险共担”的联结机制。企业与农户之间没有相互信任，依法办事的关系，一方面，农畜产品的品质、价格由企业说了算，收购不收购也由企业做主；另一方面，农户把产品卖给谁依当时市场行情，由农户说了算，合同形同废纸，对双方都不具备约束力。导致企业不敢大胆投入，农民不敢放手生产，企业做不强，基地做不大、做不牢。
⑻特色产业不突出，没有发挥应有作用。特色农产品主要是指专用性强的农产品，农产品的专用性越强，就越容易形成产业化，公司、基地、农户之间就越容易形成紧密型的利益共同体，相互促进和制约的力度就越大。就我市而言，甜菜、乳业、大鹅、獭兔等都应属于这类特色产业，甜菜生产由于前几年原糖厂的坑农、害农问题，现兰田公司虽经过了很大的努力，一直没有消除农民心中的顾虑，今年在全市的种植面积只有6000亩；乳业由于伊利公司在鲜奶收购价格、服务水平上存在的一些问题，导致奶源、奶户、奶牛外流，全市奶牛业发展步履蹒跚，增长速度缓慢，远未达到所期待的对全市经济的拉动程度；鹅业、獭兔这两个新兴产业，从目前市场前景看，应该是朝阳产业，但在生产规模、资金、技术和服务水平等各方面都存在一定的问题，不能使基地迅速做大做牢，企业也很难在短时间内迅速做强，需要一定的外力去扶持。
⑼畜牧业发展与环境保护之间的矛盾在逐步加大。畜牧业在农村经济中占有重要的地位，是农民致富的有效途径，也是产业化发展的重要原料基地。2004年6月末，全市牲畜总存栏达到152万头只，其中大小畜达到124万头只。2005年计划达到236万头只，其中大小畜达到200万头只。草食家畜的迅猛发展，出现了严重的超载过牧现象，造成了草场退化、沙化，生态环境遭到破坏。造成畜牧业发展与环境保护之间矛盾的主要原因：一是我市草场面积有限，承载不了目前业已存栏的牲畜总量，更不用说对今后进一步发展扩大牲畜总量的承载能力，有的村民讲，“现在山上比地里都干净，以前防火是重点，现在想点火都点不着”，由此可见生态遭破坏之严重。二是域外来我市借牧现象比较严重，加剧了畜草之间的矛盾。据调研组对11个乡镇域外来我市放牧情况的不完全统计就达11万头只以上，有的乡镇竟达牲畜总量的1/3；三是农民经营畜牧业的思想需进一步改变。传统的畜牧业以放牧为主，依靠的是天然草场资源。由于我市畜牧业的迅猛发展，可利用的天然草场资源有限，而现有的绝大部分牲畜品种又不适合舍饲。农民对“为牧而农”的意识没有一个清醒的认识，传统经营理念根深蒂固，使青贮、紫花苜蓿等优质牧草种植没有得到有效推广，农作物桔杆转化的也不理想。如有的农民把扶贫开发扶持的小尾寒羊当本地羊散放，效益和成活率可想而知；四是政策引导力度需进一步加大。推广饲养良种牲畜，要有一个明确的政策导向，一方面要加强宣传引导力度，向农民发放必要的宣传品，和农民算清比较效益帐，引导农民从事良种生产。另一方面要抓好典型、在每个村、每个组选择培植几户发展适合本地实际的良种经营，典型引路。据调查，养一头中等以上的奶牛每年可获纯收入4000元以上，养一只小尾寒羊每年可获纯收入300元以上，养一只肉毛兼用细毛羊每年可获纯收入100元以上；养一头肥猪每年可获纯收入200元以上，养一只大鹅每年可获纯收入20元以上，养一组獭兔每年可获纯收入300元以上。
⑽草业没有真正形成，制约畜牧业发展。饲草业的发展是畜牧业发展的一个重要环节，我市饲草业的发展与快速增长的畜牧业是不配套的，全市饲草的种植面积掘指可数，制约了农民经营畜牧业向舍饲、半舍饲方面发展的速度，奶牛业的发展也需要大量的优质牧草做支撑，并且饲草的保管、贮存、加工等都需要一定的设备、技术条件，而农民一家一户分散经营，不可能做到面面具到。毗邻的黑龙江省杜尔的特县的做法值得我们借鉴，他们的做法是在畜牧业发展规模大的村组，发展几家专门从事饲草业的专业户，其他养殖户向他们购进所需要的牧草，相互促进，形成一个特殊的产业链条。
⑾扶贫攻坚工作与产业化建设不够紧密。扶贫攻坚工作作为全市各部门的一项重要工作，每年都投入了大量的人力、物力和财力，效果不明显，也就是所说的“年年扶贫还在贫”，原因是我们的扶贫工作注重送一些钱、粮、物，主要在不停的进行输血，找有效的造血方式还需进一步加强，没有把扶贫工作拿入产业化建设体系之中，扶贫单位和龙头企业相脱节，形不成合力来共同建基地，各自为政，达不到扶贫攻坚促进基地建设、基地建设促进脱贫步伐的良性互动格局。
⑿基地建设项目的拉动能力弱。农牧业产业化基地建设需要有好的项目去拉动。国家、自治区相继出台一批推进农牧业产业化进程的优惠政策和措施，而我市在找项目、建项目、争取项目方面应该说是一个薄弱环节，没有投入足够的力量去做这方面的工作，需要有一个大的、较齐全的项目库，得到信息再去建项目，该项目早已被外地争取去了，或者只能赶上一个尾声。靠乡镇自身的力量去做这方面的工作，受信息、政策水平、业务水平、资金等方方面面的制约，很难起到大的成效，致使我们缺乏上级有些项目资金和政策方面的扶持。
四、对今后工作的建议
调研组在调研过程中收集了大量的对推进全市农牧业产业化工作方面的建议和意见，结合我市在这项工作中存在的发展中的问题，经归纳整理如下，供市委、政府在决策和工作中参考。
1、提高认识、统一思想，进一步加大对农牧业产业化的领导。积极推进农牧业产业化，是深化农村改革的必然要求，是实现农牧业经济增长方式转变的重要途径，也是增加农民收入的根根本所在。市委、市政府已把全面推进农牧业产业化作为强市富民、有效解决“三农”问题的一大战略。全面推进农牧业产业化，首要的问题，全市各级干部，特别是各单位、各部门的领导干部思想统一到市委、市政府的战略决策上来，全市一盘棋，形成合力。要坚决抛弃部门利益第一和“官本位”的思想，一切要从提高服务理念，从不同角度为产业化发展创造优良环境作为工作的出发点和立足点。要研究制定全面推进产业化进程的奖惩措施，并纳入对干部的考核体系之中，层层明确责任，落实到每个岗位、每个人。要为产业化办公室或相关机构配备精干力量抓项目、找项目，依托资源建立规模较大的门类齐全的项目库，抓住一切机遇向上级争取项目，并形成定期向市委、政府汇报机制。各乡镇也要成立相应的领导体系，市级领导分别协调一个产业体系，并与相关部门一起形成一个专抓这个产业体系的领导班子。切实形成按产业化要求的“一个产业，一套班子，一个规划，一套实施办法”的组织实施体系。
2、立足我市资源优势确立主导产业。确立和培育符合我市实际的主导产业，是做大做强产业化的基础，也是加快全市经济发展的前提。主导产业确立的项目过多、过杂，必将造成人力、物力、财力投入的分散，影响优势主导产业的形成。
乳业产业化在我市已有了一定的规模，并有多年的生产经营经验，其产品特性也最容易形成紧密型的产业化链条，是一项系统的强市富民工程，这项工作还需进一步强化。虽然在奶牛基地建设中还存在发展速度不快，服务水平有待进一步提高等问题，但奶源基地相对稳固，农民有着较高的养殖积极性和一定的养殖经验，农区畜牧业又为奶牛业的发展创造了得天独厚的优势条件，只要解决服务质量问题，出台一个相对合适的奶价，奶牛业在我市必将有一个大的、跨越式的发展。
兰田糖业公司的酒精生产项目，从国家产业政策和本地区的资源优势看，应该说，这是一个朝阳产业，有着巨大的发展潜力和市场空间。这个项目达产后产值将达5亿元以上，上缴税金将达6000万元以上，建议一定要抓住这个战略机遇期，扶持企业迅速做大做强，形成规模，在周边地区没有出现同类企业的间隙，抢占先机和市场。同时，该企业所生产的副产品又为我市大力发展畜牧业提供了大量的优质饲料，对全市畜牧业的发展也将起到极大的推动作用。
此外，协助醇江油脂公司尽快实现产品更新换代，增加技术含量，提高产品附加值，增强市场竞争力和占有原料市场的能力。
蘑菇气镇引进的万寿菊项目也是一个有前途的产业，在进一步调研论证的基础上，加大宣传引导和推广的力度。
根据我市畜产品的发展现状，进一步规范肉食品加工企业过多过乱现象，应重点扶持1—2家肉食品加工企业，打出扎兰屯的品牌。
3、建立健全农牧业产业化运营的诚信体系，大力推进定单农牧业的进程。由于我市目前存在着龙头企业和农户之间信任度较低，“定单”形同虚设，合同得不到有效执行等情况。出现了当农产品市场价格高时，农民违约卖高价，市场价格低时，企业拒收拒购，压级压价，为了眼前的利益把经营风险全部转嫁给农民。在调研中，农民对企业的这一做法反响也是比较强烈的。因此，建立健全农牧业产业化运营的诚信体系非常必要，一是要进一步加强对企业和农户的诚信教育，都要树立大局观念和长远意识，建立起谁也离不开谁良好的协作关系，让农民生产吃上定心丸，让企业经营有可靠的原料基础；二是要建立和完善有效的监督约束机制，确保企业与农户之间的合同关系得到兑现。建议政府有关部门实行对企业和农户之间的合同进行备案，以确保合同的合法性和公开性。政府有关部门要制定出标准化的合同文本，确保合同的规范性，一方面，可以避免“霸王合同”的出现，另一方面，对农产品价格、质量检测体系，权利和义务等都有据可依，出了问题便于裁定。
4、大力发展特色产业。发展特色产业容易使龙头、基地和农民之间形成紧密型的链条。我市在这方面已具备了一定的雏形，如：制糖、大鹅、獭兔、中草药等原料专一性比较强，受域外市场影响小，给予一定的扶持，这些产业相对于基它产业更容易做实、做牢，龙头和基地之间能够形成比较紧密的利益共同体，龙头企业在发展到一定规模时，拿出一部分资金发展基地，反哺农业。在扶持龙头企业的同时，要在充分尊重农民经营自主权的基础上，通过宣传引导、价格拉动、技术保障、扶持一批农户示范等不同方式，因地制宜，不断加大特色农产品基地建设规模，促进具有扎兰屯特色的产业体系的形成。
5、以市场为导向，建立公平公正的价格体系。基地是产业化建设的基础，龙头企业的依托，没有基地，产业化就是无源之水。我市的一些产业基地之所以不能做大、做牢，一个重要原因就是价格拉动能力不强，利益分配机制不尽合理，造成农民建基地的积极性不高。比如乳业产业化发展，近几年我市的发展速度相对较慢，而毗邻的乌兰浩特、杜尔伯特都实现了跨越式的发展。究其原因，鲜奶价格因素起着决定性的作用，每公斤鲜奶收购价要比我市高出0.40-0.50元，按每头年产5吨鲜奶的奶牛计算，农民养一头奶牛的年收益相差2000.00元以上。有可观的比较效益，就能激发农民多渠道融资养殖奶牛的积极性。因此，在建设产业化基地的过程中，引导建立公平公正的价格体系，合理分配企业、农户各经营主体之间的利益，是促进产业化形成的一个有效途径。一是要建立起能够准确反映农畜产品供求状况和价格变化趋势的信息传播系统，指导农民根据市场需求组织农牧业生产；二是通过保护价、生产资料供给、技术指导和服务等形式，建立有效的利益分配机制，最终在市场的调控下形成“风险共担、利益均沾”的经营格局，达到农民增收、企业增效的目标；三是要建立农牧业产业化的风险补偿机制。由政府牵头，协调保险公司、龙头企业和农户建立风险基金，以丰补歉，流动使用，降低由于价格波动给农户所造成损失的程度。杜尔伯特开展的奶牛保险项目值得借鉴或参考。
6、积极推进农村各种协会组织，提高农民进入市场的组织化程度。农牧业产业化最基本的模式就是“公司+农户”，目前，我市农村农牧生产以家庭为单位，分散经营，各自为战，组织化程度低，在产业化经营中企业占主导地位，农民是弱者，生产风险大。因此，必须建立起企业与农户之间的利益联结机制，积极推进农村各种协会组织和中介组织，使分散的农户组织起来形成合力，增强与企业讨价还价的抗衡能力，提高合同履约率，保护农民的合法权益和生产积极性。同时，各协会成员之间、协会之间互相传递信息、介绍经验，也增强了农民走向市场，归避市场风险的能力；充分发挥农村村级组织的政权组织优势，建立以农户为基础，以企业为依托，以产业化经营为载体，以富民为目的“支部加协会”的专业合作组织，充分发挥村级党支部在推进农牧业产业化进程中的应有作用；要鼓励引导建立农民经纪人队伍，带动农民走向市场，解决农畜产品销售不畅、效益不高问题，提高农民收入。
7、积极做好与金融部门的协调工作，扩大融资渠道。金融环境差，始终是制约我市经济发展的瓶颈。今年，经市委、政府的协调和相关企业自身的努力，形势有所缓解，各专业银行先后给淳江油脂、伊利乳业、凯业酒精、民生淀粉、蒙东兔业等企业投放流动资金贷款近5000万元，但与企业上项目、更新改造、扩大生产规模、提高产品档次和进行深加工，提高产品附加值所需求的资金相去甚远，更不用说建基地所需资金。因此，全市上下要形成共识，把为企业、为基地建设协调解决资金短缺问题摆到重要议事日程，特别市主要领导积极向上级领导汇报，争取他们的支持，帮助协调解决。但在资金投放上要选准信誉好、有发展前途的主导产业重点加以扶持，迅速使这些企业升级，形成我市经济发展、财政收入的支柱产业；进一步打造一个优良的投资环境，教育全市各部门提高服务意识和办事效率，由一名市级领导挂帅建设一支强有力的招商队伍，一方面充分引导利用我市现有企业招商，引进知名企业的管理理念、品牌和资金，优势互补，进行有机整合。另一方面，利用我们丰富的农产品资源和优惠政策及良好的投资环境招商，把资源优势迅速转化为经济优势，使农产品就地增值，并带动一个产业的形成；进一步加强对企业、对农民的信贷诚信教育，创造良好的信贷环境，广泛宣传国家的信贷政策和信贷法律。同时，要进一步加大对农村信用社的扶持力度，筹集更多的资金用于农牧业生产。
8、进一步加大农牧业科技队伍建设，提高农牧业的科技含量。农牧业增长方式转变的实质在于科技进步的程度，农畜产品的科技含量决定着市场竞争的强弱。在调查中了解到，农户在经营同类型的项目时，有的赚钱，有的不赚钱甚至赔钱，很大原因是在种植、养殖过程中，科技含量低造成的。我市目前由于人事制度改革，农牧业科技人才短缺、断档，现在畜牧专业人员最小年龄在40岁以上，存在着后继无人的隐患。加之，经费不足，忙于创收为主，服务次之，特别是乡镇一级，工作人员少，有相当一部分学非所有，起不到推广农牧业实用技术，建立示范、试验基地，培育典型引路，服务于农牧业的作用。因此，进一步加大农牧业科技队伍建设是非常必要的。根据我市的实际，建议：①可选拨一批优秀大中专毕业生充实到乡镇农牧站所；②实行市场化运作可引进一批有一定专业技术的人才落户农村，各乡镇要为他们的生产生活创造必要的条件，并支持他们工作；③制定优惠政策，鼓励各类科技人员创办、领办农牧业产业化项目，最大限度地发挥他们的作用。同时，要在财政状况允许的情况下，增加农牧业科技投入，加强对科技人员和农民的科技培训，培训要有针对性，农民种什么，养什么，就培训什么，提高农民接受培训的积极性，进而达到提高农民素质，更好地适应农牧业产业化发展要求，加大投入产出比，增加农民收入的目的。
9、政策引导，下大力气解决畜牧业发展与破坏环境之间的矛盾，走可持续发展之路。2005年，我市牲畜存栏计划达到235万头只，草食牲畜的迅猛发展，出现了超载过牧现象，造成了草场的退化、沙化，生态环境日益严峻。因此，有必要研究制定相关政策，调整养殖结构和经营方式，科学合理地使用我市现有资源，走可持续发展之路。一是组织人力对我市域内草场资源进行普查，划分等级和载畜量，分区域、分阶段进行禁牧和季节性休牧，对草场资源进行合理利用。但切忌一刀切，要给农民留出足够调整牲畜品种的时间；二是对在我市寄牧的牲畜进行必要的限制和清理，可允许乡镇对寄牧在辖区内的牛、羊、骡、马等收取一定的“植被恢复”等费用，用经济手段限制域外牲畜进入我市；三是要合理开发林业施业区丰富的草场资源。我市森林覆盖率在55%以上，且以次生林为主，有着大片的林间草场，是发展畜牧业的一大优势，要切实协调好林地之间的关系，把资源优势转变为经济优势；四是做好农民转产的鼓励和引导工作。由于传统的习惯思维，广大农民对新的产业认识不上去，需要政策的引导去转变他们的思想，如种草养畜，对于种植青贮养奶牛和肉羊的，每亩青贮补贴一定数额的资金，让养殖户看到种青贮养畜的好处，看到青贮的效益，有了典型，就能很快的推广，实现农牧业的产业结构调整；五是加快舍饲养畜的步伐。传统的畜牧业以放牧为主，依靠草场资源，要结合封山禁牧工作，逐渐实现牲畜品种的调整，畜牧业向舍饲、半舍饲转变，减少对草场的依赖，主要依靠农作物秸秆和青贮等优质人工牧草，充分发挥农区畜牧业的优势；六是要引导农民进一步树立为牧而农的思想，改变单一种植粮食作物的观念，引导农民拿出一部分耕地种植青贮、紫花苜蓿等优质牧草，建立草畜平衡机制，以解决草畜矛盾；七是鼓励发展草业，解决一部分农民无草养畜问题，实现专业化经营，市场化运作。这方面可借鉴毗邻的杜尔伯特县的经验；八是龙头企业带动。支持兰田公司酒精生产项目尽快投产，达产后年加工玉米30万吨，可生产大量优质饲料，为我市奶牛业、肉牛、肉羊的发展提供充足的饲料来源，促进饲养品种的转变；九是大力推广良种牲畜的步伐。一方面要进一步加强品种改良的工作力度，提高生产性能。另一方面要选择经济效高，适合本地舍饲的品种，重点放在发展奶牛、肉牛、小尾寒羊、肉毛兼用细毛羊、肥猪、大鹅、獭兔等几个品种上；十是要借鉴山东省发展畜牧业的经验，走“小群体、大规模”之路。
10、优化种植结构，提高农业整体效益。要充分发挥地区优势，认真抓好创汇农业、特色农业，扩大优质经济作物的生产，特别是要加大我市优势经济作物葵花和白瓜子的种植，形成规模，制定优惠政策，充分利用社保资产等闲置厂房，同时也鼓励乡镇利用闲置设备，引进知名加工企业落户我市，形成新的产业链条。
要充分发挥我市得天独厚的生产绿色食品的优势，以点带面，主要以玉米、水稻、杂粮为主，调优品质，增加农民收入。如：2004年达斡尔乡鸿巍公司在巴图村种植了350亩小杂粮，从施用农家肥、播种、管理到收获、加工、包装等环节全部按照“AA”级绿色食品标准生产，开辟了一条畜牧业——有机肥——绿色杂粮的良性发展之路。产品投放市场后，供不应求，农民收入明显增加，亩均增收40元，该项目区农民增加收入26万元，该公司也取得了非常好的经济效益。2005年，这个公司又进一步扩大了生产规模，农民种植的积极性也非常高。我市的关门山乡今年也发展了绿色水稻种植项目。值得注意的是，在生产绿色食品的过程中，一定要向精加工、深加工和小包装方向发展，创出自己的绿色品牌，提高产品附加值，避免“原粮”出售。
11、强化政府职能，尽快建立健全市场信息体系。调整产业结构关键是先做好人的工作，各级干部必须带头更新观念，彻底转变工作作风，把更多的精力转移到带领农户致富上来，加大对农民的宣传、教育和引导的工作力度，不要只在冬闲时抓一下，要将其作为一项长期、持久的工作来抓。要进一步教育引导本土企业家，通过专家讲座、送出去培训、聘请专家顾问等不同形式，打造出一批具有战略意识的、高素质的企业家队伍。信息引导既是市场经济条件下政府宏观调控的重要手段，也是微观主体进行生产经营活动的重要依据，建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系，是推进农牧业产业结构调整顺利进行的重要条件。一要加大农牧业信息基础设施建设力度，指定专门机构专人抓信息、搜集整理信息；二要及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息，逐步解决目前存在的“调减什么人人都知道，增种什么谁都不敢说”的问题。充分利用电台、电视台、报纸等各种媒体，加强对结构调整的引导。可以开通农村经济信息热线咨询电话，在电视台开通信息服务栏目，并保证品牌、广告宣传服务等等。
12、建立和完善扶贫开发、农村扶贫攻坚工作与推进农牧业产业化相关联机制。扶贫开发和农村扶贫攻坚工作面对的都是农村和农民，其目的就是使贫困农民尽快脱贫，走上一条可持续富裕之路，全面推进农牧业产业化可使这两项工作事半功倍。扶贫办、各扶贫单位要和龙头企业建基地相联系，扶贫到哪里，基地建在哪里，扶贫的无偿资金和龙头企业的有偿投入捆在一起使用，各自出资一定的比例，龙头企业可占比例大些，有偿资金滚动使用，重点扶持那些非人为因素致贫，而又有脱贫愿望和生产积极性的农民。同时，要注意非人为因素致贫和民政救济户之间的区别，争取扶一个脱贫一个。这两项工作做得好，必将有力地促进我市全面推进农牧业产业化的进程。
五、调研中的几个具体问题
1、生态建设问题。调研中有些农民反映，有些人以养蚕为名，砍掉大片的林木当烧柴卖，看着让人心疼。
植树造林对加强环境建设至关重要，而现实情况是年年植树不见树，而山上的次生林又不能得到有效保护，造成水土流失。建议对这部分林木进行围封保护，因柞树生命力极强，几年后就将发展起来，其所投入的人力、物力和财力以及发展速度是植树无法比拟的，必将对改善我市生态环境和重点风景名胜区建设起到巨大的作用。
2、南木林业局收取牲畜登山费问题。有些干部和农民反映，南木林业局在其事业区内收取每头牛20.00元/年、每只羊5.00元/年的恢复资源补偿费，认为既不合理，也不合法。
3、土地使用费问题。据被调查的企业反映，现在收取的土地使用费过高，每平米每年2.00元（按开发区收取标准），大部分龙头企业占地面积都在10万平方米以上，企业无力承担。同时，对我市招商引资工作也有较大影响。
4、有关执法部门重收费、轻服务问题。
①交通、交警、农机部门在农产品销售季节上路堵卡农用车，强行征费，农民不敢进城，龙头企业收不进原料，影响生产和经营，而我市的农畜产品大部分被商贩运往域外。
②工商部门年检营业执照收费过高，有的企业反映每年就需几万元才能给予年检。
③技术监督部门（锅炉检验所）每年对企业自备管道的检查费用达几万元之多。
④其它一些事业单位，这些单位都是自收自支，靠收费过日子，并且收费不统一，人情收费，对我市打造良好经济环境有影响。