按照市委的统一安排，市政协调研组在组长常秀峰、副组长初永生的带领下，自7月23日至7月27日，先后到蘑菇气镇、关门山办事处等十一个乡镇办事处，对2007年市定重点项目、重点工作完成情况、争取项目资金情况、基层组织建设情况、信访及保持社会稳定情况、深化“干部作风建设年”、“领导班子建设年”活动情况以及下半年重点工作和采取的具体措施进行了调研。调研组首先听取所到乡镇办事处党委、政府的工作汇报、查看相关材料，再对重点项目、重点工作进行实地考查。
从调查情况看，11个乡镇、办事处党委、政府领导班子团结一致，能够认真贯彻落实市委精神，并能结合本地实际提出切合实际的工作思路，强化工作措施，进一步加大了招商引资、争取项目、资金工作力度，引导农牧业产业化经营，致力于当地经济、政治、文化的发展，有力地推动了全市农村各项工作的进展。
一、重点工作完成情况
（一）招商引资和争取项目、资金工作成效显著。
各乡镇办事处根据年初确定的任务，把招商引资工作作为重点工作来抓，实行招商引资目标责任制，积极打造招商平台。进一步加大了工作力度，千方百计争取上级资金。根据本地实际情况，有目标、有重点的开展招商、争取项目、资金活动。一方面加强领导，精心组织，狠抓工作落实，把招商引资工作摆上了重要议事日程，另一方面利用本乡本土的各种人际关系，拓宽招商渠道。依托本地资源及产业优势，开展特色招商。萨马街乡通过乡情亲情培育感情，召回外出发展并获得成功的家乡人回乡投资，投入 700万成立湘蒙肉牛育肥繁育基地，已建设标准化圈舍两座，购基础母牛、育肥牛，计划上屠宰加工生产线，并已经租赁10000亩草场用于扩繁和特色养殖，空心砖项目已投产。此项目必将带动当地畜牧业的快速发展。成吉思汗镇利用现有的苜蓿饲草基地的基础，积极与中国航天科工集团协商洽谈，争取建立紫花苜蓿饲草培育种植基地，如果项目落地，仅此一项，招商引资额可达2500万元，带动项目资金2000万元。卧牛河镇通过镇内人员牵线搭桥，上半年完成招商引资750万元。招来了野猪、狐貉、马鹿养殖，黑木耳种植等项目，带动了经济的发展。中和办事处年初确定的十二项重点工作，实行分工负责，班子每个成员负责一项重点工作，层层抓落实，粉条精加工、油葵基地、奶源基地建设等项目均收到明显成效。
（二）农牧业生产稳步发展
农业结构调整步伐加快。由于国家一系列支农、扶农、强农的惠农政策实施，广大农民群众深受鼓舞。农牧业工作继续以增加农牧民收入为核心，以结构调整为主线，以大力推进农牧业产业化，做强优势产业。我市的春季墒情普遍较好，一次性播种抓全苗，目前北部三个乡镇办事处、达斡尔乡等庄稼长势良好。成吉思汗镇面对伏旱，积极采取措施，包村干部全部下到各村，指导抗旱工作，共投入喷灌设备216台套、抗旱水箱4300余台，抗旱水源井600余眼。目前看，全市有水利设施的地块各类作物长势良好。西南部分乡镇因春季遭受虫害和近期伏旱严重，虽然全力抗旱，但粮食减产已成定局。大河湾镇、中和、雅尔根楚办事处从目前看，旱情尤为严重。
各乡镇办事处大力推进农牧产业化，推进农牧结构调整，挖掘农业内部的增收潜力，积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提升农产品的附加值和市场竞争力。蘑菇气镇万寿菊种植采用覆膜滴灌技术，既节约了资源，增加了产量，又提高了收入。各乡镇积极引导农民与龙头企业对接，发展订单农业，实现农产品增值。引导农民成立各类专业合作经济组织，实现自我管理、自我服务、自我发展，增强抵御市场风险的能力，拓展农产品流通渠道。达斡尔鸿巍公司绿色小杂粮成立了协会，与农户签定种植收购合同，小杂粮种植达五万亩。在关门山办事处的积极倡导下，农户与企业实行定单种植。2007年绿标水稻种植达到11000亩，并实行协会管理。企业为农户提供低于市场5%价格的农药、化肥等农用物资，半价赊销水稻种子，并按高于市价12%的价格收购水稻。仅此一项，农户增收150万元。各乡镇还不断加大农田基础设施投入，旱改水面积不断增加。抗旱水箱、水井、喷灌设施数量增加。建设旱涝保收、稳产高产基本农田。
各乡镇办事处都能够坚持农牧结合，以牧为主的发展方向。突出发展生态效益型畜牧业。牧业以发展奶牛业为重点，奶牛存栏数逐年上升。为了配合市里的禁牧工作和加强奶源基地建设，一些乡镇已经开始引导农民多种植青贮饲料，养殖适合舍饲喂养的奶牛。特色养殖不断发展。大鹅、獭兔、野猪、鹿、小笨鸡的养殖数量稳步上升。
（三）新农村建设扎实推进
各乡镇把新农村建设寓于政治、经济、文化建设之中，以农民增收为重点，调整农业结构，促进农牧业产业化。抓好试点村建设，做好示范带动作用。以基础设施建设为突破口，改善村民生产生活条件，修整公路、清运垃圾、打扫卫生，净化了人居环境，村容有了很大改观。一村一名大学生工程得到全面落实，为村级组织输入了新鲜血液，提升了基层组织的战斗力。新型农村合作医疗正在全面铺开，各乡镇办事处都完成了85%参合率的任务。劳务输出人数不断增加，组织化程度得到提升，部分乡镇对输出人员进行了培训，增强了劳动技能，提高了输出质量人员素质和工资。
文化建设得到加强，群众文化活动十分活跃，民间艺术活动内容丰富多彩，如卧牛河镇青少年书画、剪纸大赛，民间艺术作品展厅已对外开放，一些作品正在走向市场，举办了雅鲁河文化艺术节卧牛河专场文艺演出，得到社会各界的好评，丰富了农民文化生活，提升文化品位。蘑菇气镇继续推广小区沼气建设经验，发展新型清洁能源，今年新增沼气池55户。
达斡尔乡满都村被列为省级示范村，各项工作正在紧张有序地推进。
（四）奶源基地不断壮大
各乡镇都非常重视奶源基地建设，通过“公司+农户”的奶源基地建设模式，与各个分散奶户形成互相依托、共同发展的利益共同体，提高了奶农抵御风险的能力。多个乡镇在筹建奶牛小区、建设奶站。各乡镇在抓奶源基地建设的同时，与禁牧工作相结合，促进农业产业结构调整，种植青贮饲料，加大品种改良工作力度，不断提高奶牛种群品质、增加出奶率、加强疫病防治和常见病的治疗工作，积极为饲养的农户协调购牛贷款，奶牛数量、奶源质量、数量都有了很大提高。成吉思汗镇依托上海金丝猴集团乳业公司，又组织购进高产奶牛2000余头，奶牛存栏达到1.6万头，拟建挤奶站10个，带动了乳业的发展。茉菇气镇计划新建奶站3座，不断提高鲜奶收购质量。达斡尔乡依托伊利乳业公司，继续做大做强奶源基地，全力打造蒙东万头奶牛第一乡。
（五）生态建设全面改善
随着旅游业的发展，人们对环境保护和生态建设意识不断得到加强。各乡镇在发展生产的同时，也都对生态保护给予了极大的关注。对一些景区景点进行禁牧的同时，每到植树季节，结合退耕还林、退牧还草项目实施，都及时组织人力、物力，对宜林地进行栽种。加上木材价格上涨的影响，村屯的屋前房后都被村民栽植上苗木。 雅尔根楚办事处次生林作价归户由去年的覆盖面60%增至85%，农户对次生林管护力度加大，维护了生态的持续发展，林下资源开发增加了农民收入。蕨菜、榛子、蘑菇等山产品预计产值将超千万。关门山办事处2007年植树造林35万株，荒山造林1200亩，并已登记造册，加强林木资源保护，严厉打击乱砍乱伐等破坏行为，利用林下资源种植中草药，实现了生态保护与经济发展双赢。
（六）劳务输出数质并进
各乡镇办事处都高度重视劳务输出工作，把它做为增加农民收入的有效途径。按上级要求，成立领导小组，抽调工作人员专门负责此项工作。摸清了可供输出的劳动力的性别、年龄、文化程度、输出愿望等基本情况。采取各项措施，加大宣传力度，让农民了解有组织劳务输出的好处，不但促进了有组织输出，而且调动了群众自发外出务工的积极性，自发外出打工呈现出行业性、区域性和辐射带动性的特点。卧牛河镇劳务输出经纪人队伍不断壮大，在外承揽工程的工程队就有63个，有组织输出300人，引导输出1500人。各乡镇、办事处结合市里下达的劳务输出任务，制定出劳务输出的规划。积极与劳动就业部门联系，寻找劳动力接收单位。跟踪服务，让务工人员安心输出。做好已务工人员和即将外出务工人员的服务工作，积极为他们解决难题。成吉思汗镇召开务工人员培训班3期，培训人员500名，在市就业局的帮助下，拓展输出渠道，与黑龙江北方卫浴用品有限公司、北京朝阳保安公司、大连友明木业等大企业建立了联系，已输出务工人员4096人。积极转变工作方法，在输出人员多的青岛李革庄镇建立了联系服务站。农民的整体素质低是影响农村劳务输出工作的重要制约因素，部分乡镇对劳动力进行了培训，各乡镇都完成了劳务输出任务。
（七）新型农村合作医疗工作稳步开展
各乡镇目前都已基本完成了85%参合率的目标。各乡镇办事处按市里要求都成立了农村合作医疗管理办公室，为顺利推进新型农村合作医疗制度，使这项惠农政策让农民真正受益，各乡镇办事处采取发放宣传画册、张贴标语、宣传栏等形式，加强宣传，引导农民主动参合。建章立制、加强管理、规范运作，采取统一药价、限定药价、单种病最高限价等措施，保障农民的权益，并做好基础表、帐，做到底数清、帐目明，保证了公开、公正、公平。部分参合农民已经从中受益。鄂伦春乡参合率达95%，成吉思汗镇达90%。
（八）党的建设全面加强。
各乡镇、办事处能够按照市委要求，认真研究、安排部署全年基层党建工作，工作目标和思路清晰,确保了争创工作的顺利开展。蘑菇气镇党委、萨马街乡党委，以提高基层党组织的执政能力为主线，以深入开展“三级联创”活动为总抓手，突出抓了“三级联创”活动的载体建设。在乡镇党委建设上，结合乡镇、办事处党委换届和人大换届工作，积极转变作风，密切干群关系，推动了乡镇党建工作的开展。蘑菇气镇党委建立了党委书记负总责，党委副书记亲自抓党建的领导组织机构，认真部署，整体推进，做到了党组织建设和其它配套组织一起抓的“三级联创”责任网络。在村级组织建设上，结合第六次村居换届工作，努力扩大“一肩挑”比例。在强镇富民促进农民增收上，充分发挥各自优势，创造条件，采取多种方式，促进地方经济发展，加快推进新农村建设步伐。蘑菇气镇党委重点抓了奶牛、肉羊、大鹅、万寿菊、玉米深加工为主导产业的农牧业产业化，使“三级联创”活动与经济工作紧密结合，切实促进了农业增效、农民增收。
（2）从实际出发，努力抓好发展农村新党员工作，增强了农村基层党组织的战斗力。建立了流动党员管理档案，成立了流动党员管理服务站，并实施了党支部书记负责制。对外出流动党员，定期进行联系，做到了情况清、去向明。
（九）干部作风建设年活动开展情况。通过督察验收，所查的各单位领导班子都能积极按照市委的部署开展领导班子建设年活动，大部分单位能把这次活动作为是对一个部门、一个单位的领导班子建设的加强建设的好机会，对推动落实党的路线、方针、政策，提高党的执政能力有着非常重要的作用。各单位在活动中按照 “政治上要坚定、认识上要统一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要增强、自律上要从严”的要求，和市“领导班子建设年”领导小组的统一安排，开展建设年活动，取得了较好效果。
（十）信访及社会稳定形势好转
各乡镇办事处都成立了农村社会矛盾调处中心，调整了信访工作领导小组，完善了信访接待制度。制定和明确了综合治理信访工作职责，并与机关单位、村委会层层签定责任状。大力加强矛盾纠纷排查工作，各部门齐抓共管，认真落实矛盾纠纷定期排查制度，本着抓早、抓小，早抓苗头的原则，开展了对矛盾纠纷和不安定因素的排查调处工作，有效地预防和化解各种矛盾纠纷。建立信访工作台帐，对一些重点信访户落实了领导包案责任制。
成吉思汗镇近期针对多年遗留的土地矛盾，采取重点解决的方法，对矛盾比较集中的和平村和立新村，专门成立了两个党委副书记牵头的工作组，对这两个村的土地矛盾进行化解。中和办事处妥善地解决了架子山村农民无理上访事件，老上访户吕宝国的问题也基本得到解决。鄂伦春民族乡毕家店土地纠纷问题，经调解引导，目前在通过法律途径解决。
二、各乡镇下半年重点工作情况
各乡镇计划利用自身优势，找准定位，抓住机遇，贯彻落实市委六届二次全委（扩大）会议和市人大四次会议精神，注重完善招商引资环境，提高招商成效。
1、继续加大招商引资力度，确保完成全年的招商任务。注重招商质量，盯住大项目，招引快项目，全面落实项目建设推进机制，确保各重点建设项目顺利推进。积极引进农产品加工龙头企业，力争在农副产品加工上有所突破，提高农业综合效益和产业化水平。
2、加快推进农牧业产业化经营，推动农牧业结构战略性调整，增加农牧民收入。加快传统农牧业向现代农牧业转变步伐。发挥龙头企业带动作用，围绕龙头建基地、突出特色建基地，突出建好奶源、肉牛、高油大豆等基地建设。把争取国家项目、资金与基地建设与农业综合开发等项目紧密结合起来。
3、加大培训力度，提高农民创业能力。认真实施“科技入户工程”，深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动。针对农村发展和新农村建设要求，新型农民创业培训、剩劳动力转移培训，提高农民创新创业能力。
三、存在问题与建议
在领导干部群众共同努力下，各乡镇办事处农村政治、经济、文化和各项事业取得了长足的发展,但也存在着一些不足。
1、以水利为中心的农田基本设施薄弱。水利是农业的命脉。加强以水利为中心的农田基本建设，在相当长的一个时期内，仍然是农村工作的重点，结合农业综合开发，抓好以水利为中心的农田基本建设，有条件的地方，实施“旱改水工程”，搞好配套建设，提高抗御自然灾害能力。
2、切实加强生态建设与保护
在保护现有生态的基础上，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林、提高生态的质量和内涵，让经济在生态改善中发展前行。与农村文明建设相结合，因地制宜地推广太阳能、沼气、液化气等清洁能源，强化圈养牲畜、家禽，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定点排放，着力改善农村居住环境，美化居住环境，彻底改变集镇“脏、乱、差”现象；植树造林要加强管护，提高造林质量。
3、在奶源基地建设中，企业要让利于奶户，提高奶户奶牛饲养的比较效益。加强服务，提供配种、防疫等社会化服务以及组织饲料供应、挤奶设备等专业化服务，为奶户提供方便。引导奶户对秸秆进行青贮、氨化、储藏以及舍饲。加大对奶农的培训，提高科学养殖水平。
4、农村劳动力文化、技能素质偏低，直接影响输出就业。农村劳动力素质低，制约着劳务输出的数量和收入。我市外出务工人员文化程度大多在初中文化程度，文化素质低导致劳动技能单一，有技术特长尤其受过职业培训的很少，大大削弱了富余劳动力向二、三产业转移的竞争力。职业技能欠缺，大部分从事体力劳动，难以进入较高层次岗位。收入低，导致就业不稳定，流动性大。
5、进一步加强村“两委”班子的建设。切实加强对乡镇站、办、所及村级组织的经常性督促、检查和指导工作的力度，要定期和不定期地对“三级联创”活动进行督促指导、检查抽查，发现存在的问题及时解决。认真贯彻落实党的民主集中制，增进“两委”班子团结；建立健全党员学习制度和“三会一课”制度，提高村级班子成员的政治理论水平，增强政治鉴别力。
进一步加强制度建设，推动农村党建工作走上制度化、规范化轨道。要建立责任人履行职责考核制度；规范农村基层组织工作；强化民主管理监督制度；落实党内基本制度；选准和创造有效载体；建立健全农村基层干部激励保障机制。