（一）交通运输业存在的问题
1、大部分涉农企业认为我市的绿色通道不畅，缺乏可操作性。农户出售农副产品时间、地点都比较分散，产品种类不一，形不成规模，大部分农民拿不到“绿色通行证”。交警、交通征稽、农机等部门上路堵卡收取税费，一些部门甚至到农民家门口去设卡，收费罚款。
2、我市交通管制较为严格。黑龙江省甘南县、龙江县等地运输户到过我市的，大都有被我市交警处罚的经历，导致他们不敢进入扎兰屯，影响了物流业的发展。雇车来扎谈好运费后，还必须多加100元罚款钱。另外，大型运输货车在我市落户各项费用高于呼伦贝尔地区的其它旗市，特别是养路费高于其它地区，出于经济利益的角度考虑，大型货车大量外流到其他旗市落户，既影响了我市交通运输业的发展，又减少了税费收缴。
3、在临近市区出口路有两个征费站，由于公路征费站收取的费用过高，加大了运输成本，影响了沿路乡镇农产品的运输和客运市场的拓展。一些熟悉道路的司机绕道而行，避开收费站，省下点费用，确是满腹怨气。
4、铁路运输同样制约着我市的物流。因车皮紧张，好多大宗产品、生产原料，无法及时运输。申请车皮要有关系，还要给相关人员高额的好处费（每节车皮1000-1500元）。
（二）个体工商业主普遍反映，各种管理费用太高，如工商管理费、食品卫生监督所和疾病控制中心收缴的多项费用、质量和技术监督检验费等。
（三）建筑市场管理不规范。与呼伦贝尔市的其它旗市相比，政策不够宽松，二类费用过高。如阿荣旗收取土地出让金、二类费用合计每平方米80元，而我市同种类型建筑二类费用每平方米达到278元，高出近200元。在招投标过程中，公开透明程度不够。有人凭借手中的权利，阻挠有实力的建筑企业参加竞标，为有关系的企业铺平中标的道路。
（四）金融环境差，制约我市的经济发展。由于历史原因和金融部门自身工作机制要求，我市被金融部门定为高风险区，贷款审批严格。现在我市的企业已基本上已有了稳定的产供销渠道，要想发展，扩大规模，必须有金融部门在资金上的支持。现在企业贷款难，已经严重制约了企业的发展。
（五）发展经济的优惠政策落实不到位，市委、市政府的宏观决策没能得到很好的贯彻执行。大多数中、小企业反映，只听说市里有优惠政策，没有享受到优惠政策。优惠政策未能细化，不具备可操作性，特别是垂直管理单位更是如此。
（六）群众反映问题比较集中的是交通运输管理、市场管理、行政审批等执法部门，服务意识不强，执法水平、执法方式方法和执法人员的素质有待于进一步提高。有些行政职能部门重管理、轻服务，存在较严重的以罚代管，只罚不帮现象。错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。
（七）有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强，方法简单粗暴，缺乏应有的政策水平和办事能力。个别执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬，存在勒拿卡要等现象。个别工作人员借职务便利，强行推销商品，从中牟取个人利益。不经销他们推销的东西，就找种种理由进行刁难、罚款。
三、龙江县、甘南县与我市经济发展环境的比较
为了了解我市毗邻地区在优化环境促进发展方面所采取的措施，调研组先后走访了黑龙江省甘南县的牲畜交易市场，龙江县景星镇牲畜交易市场，以便与我市蒙东牲畜交易场的发展状况有个直接的对比，从中找出差距，吸取经验。
市场形成、发展受众多因素的影响。经济发展环境因素是其中重要的一环。龙江县景星镇牲畜交易市场建于改革开放初期，比我市蒙东牲畜交易市场早，占地面积17500平方米。年交易牛七万多头，交易额2亿多元。甘南县牲畜交易市场与我市蒙东牲畜交易市场成立时间基本相同，占地面积一万多平方米。旺季日交易量在1200-1500头之间，日成交额200多万元。两个市场场地设施、服务环境、占地面积、周边地区牲畜存栏量都不如我市蒙东牲畜交易市场，但上市量、交易量在淡、旺季都是蒙东牲畜交易市场的5-8倍左右。每个交易日，牲畜、车辆、交易人充满整个市场，来晚了很难找到一个合适的停车位。火爆的交易，不仅招来了东北三省、内蒙古的客商，还招来了北京、福建、广东等地的客商常年驻在收购。通过与市场内牲畜经纪人攀谈，了解到他们也都曾经到过我市的蒙东牲畜交易市场，后来逐步放弃了。主要原因有以下几点：
一是行政环境因素。我市蒙东牲畜交易市场入场即有兽医部门收取检疫费3元。其中耳签费1元、疫苗费2元。出境时成吉思汗动物疫病检查站每头牛收检疫费13元，只发产地证明，非省际通用的检疫证明，进入其他省市，如同废纸一张，存在收费不给票据现象。按规定，每头牛交检疫费13元，但检疫人员开口则要20元，不要票据每车收50元，数量少时每头牛收10元。过往运输牛的车辆，为了省钱，大部分不要票据，钱被检查者中饱私囊（经过与农牧业局反馈、沟通，经上级主管部门批准，该站已暂时撤消）。在甘南县和龙江县景星牲畜交易市场没有入场检疫费。成交后，根据交易人的需要，依据自愿检疫原则，每头牛收取出境检疫费5元，耳签费2元。在行政收费上低于我市。
二是交通运输环境的制约。蒙东牲畜交易市场紧邻省际通道，交通便利，但自东向西行驶进入市场没有入口路，须逆向行驶一段后才能进入交易市场，造成违章驾驶，很多商贩因此被罚。
三是交通征费过高，交通管制过严，罚款过频，加大了运输成本。甘南县、龙江县的做法是每逢交易日，在县级收费站对运输牲畜和农副产品的车辆免收路桥费，方便交易车辆往来。交易日交警上岗值勤，对参与交易的车辆，在不出现事故和严重违章的情况下，不堵、不扣、不罚款，纠正违章行为后放行。我市牲畜交易日各执法部门纷纷上街，查、堵、扣、罚，造成外地车辆不敢进入扎兰屯。出于运输途中牲畜安全考虑，运输车辆须加高护栏，因被视为改型，很多运输车受到处罚。有我市运输户反映，返程运输货物，在外地一路绿灯，并未受阻，但进入我市，回到家了，却因超载被罚200元，他们感到难以理解。调研组向交警部门作了反馈，他们表示，一定加强管理，转变工作方式，避免以罚代管的事情发生。
四是甘南县、龙江县为经常进入该地交易市场的车辆发放“绿色通行证”。通行证由县政府统一制作，并进行了编号。由市场管理者或需要收购原材料的企业提供所需人员名单，登记后发放，限制在合理数量上。凡持有“绿色通行证”的车辆，无论是否交易日，只要运输农副产品、牲畜，不造事、不严重违章一律放行，任何部门不得扣罚。我市也实行了“绿色通道”，但因缺乏可操作性，效果并不明显。
五是为了避免罚款成为一些部门人员工资来源，县政府把这些人员的开支纳入财政预算，部门不得下发罚款任务，确保公正执法。处罚时须两人以上执行，实行罚缴两条线。公布纪检监察部门的举报电话，一经发现有乱罚款、不要票据就少罚者，马上从严查处。
六是我市有的部门对外来投资者、经营者设关设卡，令投资者望而却步。筹建一个项目，未等开业，就要收这费、要那费，名目繁多，雁过拔毛。致使一些外地经营户、甚至本地经营户都跑到周边地区去了。调研组在龙江县景星镇遇到的一个酿酒大户，业主是扎兰屯人，以前在扎时也是做酿酒生意的，后因各种税费过高而迁到龙江县经营。在那里，由当地政府出面协调，为其办下糖化饲料生产许可证和工商营业执照并开始生产。其实，所谓糖化饲料生产，还是一个酿酒厂。当地政府给我们算了这样一笔帐：我们看似失去了部分税收，但得到的是综合效益。这个厂子日产白酒2万多斤，同时产出大量酒糟，酒糟是饲养牲畜的极佳饲料，带动了周遍养殖业的发展。养殖业成规模后，使原来只能堆放田间地头的秸秆变成了饲料。在牲畜交易日，一捆秸秆可卖到六角钱，增加了农民的收入。使用粮食做原料，农民手中余粮有了销路，稳定了附近乡镇粮食价格，促进了农业发展。酒厂生产需要工人，增加了就业。农民手里有钱了，又带动了消费，促进物流业和服务业的发展。现在，景星镇的饲养业已颇具规模，牲畜交易日益火爆，上市量和成交逐年上升。国内知名企业上海元盛肉食品公司正是看中那里的充足货源和当地宽松的政策环境而在那里落户。达产后，该企业日可屠宰牛三百头，年屠宰量10万头，不仅为当地带来了税收、就业，更近一步促进了养殖业的发展和农业产业结构的调整。可谓一业兴带来百业兴。该企业选址建厂之初，首选地点是扎兰屯，最终选择了与我市毗邻的龙江县的景星镇。这种决策，虽然因素众多，但企业坚信的只有一点——利润。谁能给他最宽松的环境，优质的服务，让他赚钱，他就会把钱投到谁那里。
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